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霍爾果斯經濟開發區優惠政策摘要

時間:2018/04/27 文章來源: 作者: 點擊:[]

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特區扶持發展政策

《國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》國發[2011]33號(摘要)

《關于加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的實施意見》新政發[2012]48號(摘要)

《關于在喀什、霍爾果斯經濟開發區試行特別機制和特殊政策的意見》 新黨辦發[2014]10號(摘要)

合作中心及配套區特殊政策

國務院關于中國-哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關問題的批復 國函[2006]15號(節選)

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心配套區特殊政策

金融支持政策

1.中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新政策

2.霍爾果斯經濟開發區跨境人民幣創新政策

3.全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策

特區扶持發展政策

1、《國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》國發[2011]33號(摘要)

財政扶持政策:2011年至2015年(已延續至2020年),中央財政對經濟開發區建設每年給予一定數額的補助。將經濟開發區內基礎設施建設納入現行國家級經濟技術開發區基礎設施項目貸款財政貼息政策范圍,對符合條件的基礎設施項目銀行貸款,中央財政給予貼息支持。

2010年至2020年,對經濟開發區內新辦的屬于重點鼓勵發展產業目錄范圍內的企業,給予自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起企業所得稅五年免征優惠,具體目錄由財政部、稅務總局會同有關部門研究制訂。對農副產品加工轉化和勞動密集型產業等符合條件的企業,在用電、運輸等方面給予特殊價格政策支持,具體辦法由發展改革委員會同有關部門研究制訂。

對經濟開發區內屬于《產業結構調整指導目錄(2011年本)》鼓勵類、《外商投資產業指導目錄》鼓勵類和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的項目,進口國內不能生產的自用設備,以及按照合同隨設備進口的配套件、備件,在規定范圍內免征關稅。

進出口扶持政策:支持在經濟開發區內設立海關特殊監管區。批準霍爾果斯為整車進口口岸。經濟開發區內符合條件的企業以邊貿方式經營進出口商品,在申請配額、許可證時給予傾斜。

金融扶持政策:鼓勵和引導各類金融機構在經濟開發區內設立分支機構。建立經濟開發區金融監管協調機制,統籌研究和協調金融政策,推進金融創新試點,推動金融行業發展,支持經濟開發區建設。支持設立經濟開發區產業投資基金。

科技人才扶持政策:加大國家各類科技計劃的支持力度,引導企業和科研機構在經濟開發區實施一批重大科技項目。通過科技型中小企業創新基金,加強對經濟開發區科技型中小企業的支持。實施科技成果轉化的股權激勵政策,進一步加大高新技術企業認定、研發費用稅前加計扣除、技術轉讓免稅等政策落實力度,對外商投資企業設立研發中心按規定給予政策支持。支持內地科技成果在兩個經濟開發區轉化。中央財政支持經濟開發區職業技術人才的培養。

土地扶持政策:國家在編制土地利用年度計劃時,對新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團用地計劃指標給予適當傾斜。自治區和兵團可根據建設需求和進度安排,單列經濟開發區用地計劃指標,保障經濟開發區建設。使用戈壁荒灘開發建設經濟開發區、引進產業項目的,免交土地出讓收入和新增建設用地土地有償使用費。

投資扶持政策:對有利于經濟開發區發展的疆內重大基礎設施建設,中央投資加大支持力度。積極推動中吉烏、中巴鐵路建設;加快改善口岸查驗設施條件;加快邊境口岸鐵路、公路建設;支持伊寧、喀什機場進一步完善機場設施。

2、《關于加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的實施意見》新政發[2012]48號(摘要)

明確開發區管理體制和區域范圍:成立新疆維吾爾自治區霍爾果斯經濟開發區管理委員會(以下簡稱“管委會”),作為自治區人民政府的派出機構,授予管委會行使自治區級管理權。霍爾果斯經濟開發區面積約73平方公里,包括霍爾果斯口岸園區30平方公里(含中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16 平方公里、兵團分區約10平方公里),伊寧園區35平方公里,清水河園區8平方公里。

財稅扶持政策:依法落實對兩個經濟開發區內符合條件的企業給予企業所得稅五年免征優惠政策,免稅期滿后,再免征企業五年所得稅地方分享部分;全額留存兩個經濟開發區范圍內2012年至2021年的地方財政收入,扶持園區建設和產業發展。原上交財政的各項行政性收費由管委會收取并使用。

3、《關于在喀什、霍爾果斯經濟開發區試行特別機制和特殊政策的意見》 新黨辦發[2014]10號(摘要)

鼓勵“先行先試”:加快體制、機制、政策創新,加強財稅、金融、土地、產業、人才等7個方面的政策支持,為推動兩個經濟開發區建設發展,提供更加優惠的政策和更加有效的服務;明確鼓勵將兩個經濟開發區建設成為我國向西開放、共建絲綢之路經濟帶的重要窗口、新疆跨越式發展的經濟增長極和沿邊開發開放的示范區。

完善體制機制:進一步明確了兩個經濟開發區管委會作為自治區人民政府的派出機構,代表自治區人民政府對兩個經濟開發區依法行使統一的行政管理權,協調指導自治區有關部門設立在兩個經濟開發區相關機構的工作;按照“封閉式管理、開放式運營、自主式開發、一站式服務”的運行機制,建設和管理兩個經濟開發區。

加強財稅政策支持:明確提出自2014年起,自治區每年為兩個經濟開發區各安排補助資金5000萬元,以支持兩個經濟開發區基礎設施建設。全額留存兩個經濟開發區范圍內2012年至2021年的地方財政收入(包括地方稅收),扶持園區建設和產業發展,由各區管委會制定管理辦法自主使用。

加強金融政策支持:按照中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會《關于金融支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的意見》有關要求,自治區金融辦和一行三局要協助兩個經濟開發區,加強與“一行三會”的銜接,進一步將各項支持政策落到實處、形成實效。

加強土地政策支持:試行商業用地彈性出讓。兩個經濟開發區新增商業用地可分別設定10年、20年、30年、40年的出讓年限,出讓價格按照相應年限通過評估確定。出讓年限屆滿,經出讓人認定企業經營狀況良好、土地出讓合同履行到位、符合產業導向等條件的,可直接以協議方式續期,續期后的土地使用期限與原來出讓年限合計不超過40年。允許兩個經濟開發區的土地使用權依法轉讓、出租和抵押,或者作為合資、合作的條件,支持兩個經濟開發區內企業盤活土地資本。

加強人才集聚和發展政策支持:結合“人才特區”建設創新人才引進,加強高品質人才公寓、人才財政獎勵和津貼等優待政策的落實,將激勵經濟開發區的重點機構和企業自行引進緊缺急需人才,加大從對口援疆省市和社會團體引進管理和專業人才的力度。

合作中心及配套區特殊政策

國務院關于中國-哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關問題的批復 國函[2006]15號(節選)

合作中心相關政策:

1、在先封閉后進行基礎設施建設的前提下,對由中方境內進入中心的基礎設施(公共基礎設施除外)建設物資和區內設施自用設備,視同出口,實行退稅。

2、對由哈方進入中心中方區域的基礎設施(公共基礎設施除外)建設物資和區內設施自用設施免征關稅及進出口增值稅。由中心進入中方境內的貨物按一般貿易稅收管理規定辦理。

3、對旅客攜帶物流從中心進入中方境內的,同意在按照海關現行有關規定進行管理的基礎上,將每人每日一次攜帶物品免稅額提高到8000元人民幣。

配套區管理模式及政策:

比照珠澳跨境工業區珠海園區的稅收、外匯等相關政策、功能定位和管理模式執行。

主要稅收政策為:

境外貨物入區保稅;貨物出區進入境內按貨物進口的有關規定辦理報關手續;境內區外貨物入區視同出口,辦理出口報關手續,實行退稅;區內企業之間的貨物交易不征收增值稅和消費稅。

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區特殊政策

一、保稅加工政策

1.免稅:從境外進區的設備、原材料、基建物資和自用合理數量的辦公用品免征進口關稅;制成品及邊角料、殘次品、余料、廢料銷往境外免征出口關稅;企業出口加工產品不征收增值稅、消費稅。

2.保稅:為加工出口產品所需進境的原材料、包裝物件及消耗材料,予以全額保稅。

3.退稅:從區外進入中方配套區的貨物視同出口,可辦理出口退稅;區內企業使用水、電、氣實行退稅政策。

4.免證:貨物可以在中方配套區和其它國家之間自由進出,除國家另有規定外,不需配額和許可證;海關不實行《登記手冊》管理;開展加工貿易業務不實行加工貿易銀行保證金臺賬制度;不實行合同核銷,不實行單耗管理。

二、保稅物流倉儲及進出口貿易政策

1.區內存儲貨物的品種和倉儲時間不受限制,可在不改變物權情況下,根據物權單位的指令,將倉儲于保稅倉庫內的貨物直接或進行簡單加工后自由配送;銷往區內、國內其他特殊監管區或境外,不征收增值稅、消費稅。

2.區外企業可將多種商品入區獲得退稅后,根據客戶指令集運出口。

3.國內外采購商從境外采購貨物,進入中方配套區,按照區外企業需要,分批次辦理出庫供貨。

4.加工貿易企業將采購的國產中間產品出口到中方配套區(國內貨物進區可視同出口),再由下游加工貿易企業辦理進口手續,以達到出口退稅的目的。

5.區內企業可開展研發業務,所用境外和國內的儀器、設備、材料等不受產業限制一律享受免稅、保稅和退稅政策;境外和區外進出的檢測貨物,享受保稅政策;國產出口設備等貨物可進入區內保稅維修并復運出境。

6.區內與境外間進出的貨物,海關實行備案制,不實行進出口配額、許可證管理。

三、海關監管政策

1.海關對中方配套區與境外之間進出口貨物實行備案制管理。

2.中方配套區內企業可向海關集中申報手續。

3.經海關批準,區內企業可將其進口料件和生產的半成品委托區外企業加工,經加工后返回綜合保稅區。區外企業也可委托區內企業加工,加工后返回區外。

4.海關對于中方配套區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物,實行保稅監管。

5.中方配套區貨物不設存儲期限。

四、檢驗檢疫政策

1.區內企業從境外入區的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予強制性產品認證。

2.從非保稅區進入中方配套區的貨物,又輸往非保稅區的,不實施檢驗.

3.經中方配套區轉口的應檢物,在區內短暫倉儲,原包裝轉口出境并且包裝密封狀況良好,無破損、撒漏的,入境時僅實施外包裝檢疫。

4.對入區后又復出區進入國內市場的貨物,在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫.

5.轉口應檢物出境時,除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外,一般不再實施檢驗和檢疫處理。

6.區內企業之間銷售、轉移進出口應檢物,免予實施檢驗檢疫。

五、其他方面政策

自由流轉:中方配套區內貨物可以在區內企業之間自由流轉。區內企業之間在轉讓貨物時,只需向海關報送貨物品名、數量、金額等電子數據信息,不需要報關辦進出區手續.

金融支持政策

一、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新政策

1.《中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務試點管理辦法》(烏銀發〔2013〕119號)

政策試點日期:2013年8月9日

政策實施范圍:合作中心

業務對象:合作中心中方區注冊企業、境外機構

政策核心內容:1.中方區注冊企業可在試點銀行開立人民幣境外融資專用賬戶,專門存放從境外融入的人民幣資金,融資額度、期限無限制。資金可用于中心內項目建設、境外項目建設和與非居民的貿易。2.境外機構可在試點銀行開立人民幣HNRA賬戶,辦理人民幣現金繳存和支取業務,跨境融資、跨境擔保業務,還可辦理定期存款業務。

2.《關于進一步做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣業務相關工作的通知》(烏銀發〔2014〕188號)

政策試點日期:2014年12月3日

政策實施范圍:合作中心

業務對象:合作中心中方區注冊企業

政策核心內容:在188號文基礎上,明確了中方區注冊企業的人民幣H融資專戶資金,可以用于向境內居民購買貨物、服務以及向境內企業開展跨境直接投資。2016年初,跨境辦已叫停利用H融資專戶向境內企業直接投資的業務。

3.《中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務試點管理辦法實施細則(試行)的通知》(烏銀發〔2015〕132號)

政策試點日期:2015年7月3日

政策實施范圍:合作中心

業務對象:中方區注冊企業、境外機構、個人

政策核心內容:1.提出了合作中心試點銀行在建立創新離岸人民幣業務核算系統后,可為中方區注冊企業、境外機構、境外個人、境外銀行辦理人民幣存款、貸款、同業拆借、國際結算等各類離岸金融服務。存貸款利率可以參照境外金融市場利率確定,離岸人民幣存款免交存款保證金,試點銀行應獨立編制此業務的資產負債表、損益表,直接并入集團公司。2.中方區注冊企業的創新離岸人民幣賬戶資金可用于合作中心及配套區(保稅區)的項目建設、境外項目建設和與非居民的貿易。

二、霍爾果斯經濟開發區跨境人民幣創新政策

《新疆喀什、霍爾果斯經濟開發區跨境人民幣借款業務試點管理暫行辦法》(烏銀發〔2015〕219號)

政策試點日期:2015年12月18日

政策實施范圍:喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區。

業務對象:注冊在兩個開發區內的所有企業。

政策核心內容:開發區內注冊的企業可開展跨境人民幣借款。借款渠道有兩個,一是從境外直接借入人民幣資金。二是可從合作中心試點銀行借入人民幣資金。企業借入人民幣資金規模、期限、利率沒有限制。資金可用于企業在經濟開發區內的生產經營活動、項目建設以及從境外購買貨物或者服務等。喀什開發區企業融入資金可用于南疆四地州實體經濟。

三、全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策

《中國人民銀行關于在全國范圍內實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知》(銀發〔2016〕132號)

政策實施日期:2016年5月3日

政策實施范圍:全國

業務對象:中國境內成立的企業和金融機構,企業僅限非金融企業,且不包括政府融資平臺和房地產企業。

政策核心內容:對金融機構和企業,央行和國家外匯管理局不實行外債事前審批,而是由金融機構和企業在與其資本或凈資產掛鉤的跨境融資上限內,自主開展本外幣跨境融資。企業改為事前簽約備案,金融機構改為事后備案。

對跨境人民幣創新政策的影響:主要體現在對跨境借款政策的影響。一是全國范圍內銀企均可自主借債,主體資格全面放開,且本外幣一體化管理。開發區借款政策優勢僅限于額度無限制方面。二是總行規定,對本外幣境外融資等區域性跨境融資創新試點設置1年過渡期,1年過渡期后統一按銀發〔2016〕132號模式管理,意味著2017年5月3日起,開發區和合作中心關于人民幣跨境借款方面的政策將失效。

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