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關于《霍爾果斯經濟開發區條例》的解讀

時間:2018/01/08 文章來源: 作者: 點擊:[]

霍爾果斯首部地方性法規《霍爾果斯經濟開發區條例》(以下簡稱《條例》)已于2017年11月29日新疆維吾爾自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過,并于2018年1月1日正式實施。

一、條例起草制定過程

2016年9月,啟動《霍爾果斯經濟開發區條例》的起草工作,在借鑒和利用《喀什經濟開發區條例》成果的基礎上,初步形成了《霍爾果斯經濟開發區條例》初稿;為進一步學習借鑒喀什經濟開發區的經驗和起草立法的做法,霍爾果斯成立調研組專門赴喀什經濟開發區進行了為期3天的調研考察;同時委托有關大學組成的專家團隊對條例初稿進行了論證,形成了條例論證稿。2017年1月,在自治區十二屆五次人代會會議上,十三名代表聯名提交了制定《霍爾果斯經濟開發區條例》的代表議案。2017年6月,自治區人大常委會法制工作委員會牽頭,在開發區管委會提交的條例論證稿的基礎上,組織由伊犁州人大常委會法工委、霍爾果斯市人大常委會法工委和開發區管委會同志參加的起草小組。同時,起草小組前往霍爾果斯市開展調研,召開了由霍爾果斯相關部門參加的座談會,對開發區的開發建設、產業發展、投資促進等各個方面的現狀和規劃情況開展了深入調研,了解開發區和企業發展情況,中哈合作中心運營情況,收集了大量的資料和數據。此后,進行了多次修改,形成條例征求意見稿,并在自治區二十多個廳局征求意見。起草小組根據有關部門反饋的意見建議,先后數易其稿,形成了條例草案,提請自治區人大常委會審議,并最終通過。

二、出臺《條例》的依據

《條例》在法律、行政法規的基本原則上,按照《國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》(國發﹝2011﹞33號)《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦法〔2017〕7號)《關于在喀什、霍爾果斯經濟開發區試行特別機制和特殊政策的意見》(新黨辦發﹝2014﹞10號)《關于加快喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的實施意見》(新政發﹝2012﹞48號)《關于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務試點的批復》(烏銀發〔2013〕119號)以及《霍爾果斯經濟開發區總體發展規劃》等相關政策和規劃的精神及重點,結合國家提出的建設絲綢之路經濟帶的構想,認真學習研究了《喀什經濟開發區條例》,還參照和借鑒了國家其他城市有關開發區的地方性法規。

三、《條例》的主要內容說明

條例分七章,共47條,涉及總則、服務管理、開發建設、產業發展、投資促進、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和附則七個方面的內容。

(一)關于總則。明確了開發區是經國務院批準,實行特殊經濟政策進行經濟開發、開放的特定區域;開發區的建設和發展,堅持統籌規劃、內引外聯、創新驅動、綠色發展的原則;發展定位是建設成為投資貿易便利、監管高效便捷、法治環境規范的絲綢之路經濟帶的示范區;此外,鼓勵開發區先行先試,探索制度創新,建立容錯免責機制。這樣規定,既是對開發區運行經驗的總結,也是對開發區發展的戰略定位和目標要求,既突出了開發區的發展特點,又明確了開發區的發展優勢,為開發區的建設和發展提供了法律保障。

(二)關于管理服務。條例在第二章中進一步明確了開發區管理委員會作為自治區人民政府的派出機構,負責開發區的管理工作;自治區人民政府授權開發區管委會行使自治區級管理權,并建立開發區工作協調機制,加強綜合協調工作,督促落實相關政策,研究解決重大問題,加快推進開發區發展。進一步規范了管委會的運行機制,規定了管委會精簡高效的原則,設立職能部門。管委會采取一事一議的方式,解決重大事項;在監管機制上,規定管委會以事中、事后監督管理為主的動態監管,完善公共服務體系,優化管理流程和管理制度,為企業提供優質、便捷服務。

(三)關于開發建設。條例明確了開發區區域內使用國有未利用地開發建設、引進產業項目的,可享受國家和自治區的相關優惠政策,創新了開發區的開發建設模式,對土地征收、國有土地使用權出讓和免交土地出讓收入及創新土地管理方式等方面,賦予了更多職權。

(四)關于產業發展。條例明確了開發區應當依法實施市場準入負面清單和外商投資準入前國民待遇加負面清單制度,加強對建設項目產業政策、規劃選址、環境評價、安全評價、用地標準等內容的審查。條例根據國務院的規定,并結合開發區的實際,將開發區的重點發展產業定位為“發展現代服務業、農副產品深加工、生物制藥、可再生能源、新能源、新材料、建材、進口資源加工、機械制造、服裝紡織、商貿物流、旅游、文化及高新技術等產業”。同時,對開發區管委會加強各園區的優勢,合理布局和完善功能分區,鼓勵企業、高等院校、科研機構推動高新技術成果轉化和產業發展,建立嚴格的生態環境保護制度,禁止引進不符合國家和自治區生態環境保護標準的項目、設備、材料和產品等作了明確規定。

(五)關于開發區投資促進。條例對在開發區投資的形式、環節和參與投資的企業或者個人享受優惠待遇作了明確規定。企業或個人可以采用合作、合資、獨資等形式進行開發利用;開發區設立專項發展資金,用于產業扶持、人才服務、科研資助、創業扶持、基礎設施和公共設施建設;設立開發建設投資公司以及其他投資開發主體可以發行企業債券,扶持企業掛牌、上市,拓寬開發區企業融資渠道;為進一步強化開發區發展的輻射和帶動作用,規定開發區可以采取與其他區域合作共建,設立合作產業園,拓展發展空間。

(六)關于合作中心。條例為中哈霍爾果斯國際邊境合作中心專設一章。規定了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的功能定位、管委會的設立、管理模式。對探索中哈霍爾果斯國際邊境合作新模式作了規定,主要包括建立招商引資、產業科技對接、港口互聯互通、警務合作交流、旅游人文交流機制;協調推進重大項目,探索建立跨境自由貿易體系;規范市場經營秩序,優化和完善市場業態,創新探索便捷聯勤監管模式;發展商貿物流、金融服務、會展、旅游等現代服務業和互聯網金融、電子商務等新興業態;推動經貿、文化、醫療、教育、會展、金融、科技等領域的開放合作,構建對外開放合作新體系;入出境政策便利化;加快在離岸金融、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用、企業跨境融資自由化等方面先行先試等,為全面推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心開展工作提供了法律依據。

四、貫徹落實好《條例》的工作計劃

《條例》審議通過后,我們迅速組織開發區黨工委理論學習中心組進行了集中學習并就貫徹落實做出具體安排,重點抓好六個方面工作:一是抓好理論學習。把《條例》列入中心組年度學習計劃,認真開展專題討論交流,逐條逐句精細研讀,真正領會好《條例》的精神實質。二是開展專題培訓。利用各類會議、培訓班、研討班等做好專題培訓研討,不斷提升各部門(單位)以及廣大黨員干部職工依法行政、依法辦事的水平和能力。三是用好宣講平臺。采取基層黨員通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式,組織開展內容豐富、形式多樣的宣教時間活動,深入系統地把《條例》的意義和主要內容宣傳到每位干部群眾。四是做好社會宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體平臺,全方位、多形式、多渠道、多角度集中宣傳《條例》,提高覆蓋面、影響力。五是制定實施細則。圍繞《條例》,加快落實到具體工作中,發揮最大效益。六是強化人大監督。充分發揮霍爾果斯市人大常委會和人大代表監督作用,加大對《條例》執行落實的監督指導力度,確保《條例》落實到位。

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