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霍爾果斯市土地利用總體規劃(2010-2020年)調整完善文本

時間:2018/06/22 文章來源: 作者: 點擊:[]

 

目 錄

第一章 前言1

第一節 市域概況1

第二節 規劃調整完善目的3

第三節 規劃調整完善的指導原則3

第四節 規劃調整完善任務5

第五節 規劃調整完善編制依據5

第六節 規劃調整完善范圍8

第七節 規劃調整完善期限8

第二章 規劃調整完善背景9

第一節 土地利用現狀9

第二節 土地利用特點10

第三節 土地利用中存在的問題11

第四節 土地利用面臨的形勢11

第三章 規劃目標14

第一節 國民經濟與社會發展目標14

第二節 土地利用規劃目標14

第三節 土地利用調控指標16

第四章 土地利用結構調整和布局優化18

第一節 土地利用結構調整原則18

第二節 土地利用結構調整18

第三節 土地利用空間布局21

第五章 耕地和基本農田保護27

第一節 堅持嚴格的耕地保護制度27

第二節 加強基本農田保護和建設28

第三節 基本農田劃定29

第六章 建設用地調控和用地安排33

第一節 建設用地規模和空間布局調控33

第二節 建設用地空間管制35

第三節 合理發展中心城區37

第四節 有效保障重點項目建設用地39

第七章 土地生態建設和環境保護42

第一節 加強生態環境保護42

第二節 生態保護紅線劃定43

第三節 積極開展土地生態環境建設44

第四節 創建環境友好型土地利用模式45

第五節 生態環境保護措施46

第八章 土地用途分區管制48

第一節 基本農田保護區48

第二節 一般農地區48

第三節 城鎮村建設用地區49

第四節 獨立工礦區49

第五節 生態環境安全控制區50

第六節 風景旅游用地區50

第七節 林業用地區50

第八節 牧業用地區51

第九節 其他用地51

第九章 土地整治安排52

第一節 積極推進土地整治52

第二節 土地整治的保障措施53

第十章 鄉(鎮)土地利用調控55

第一節 鄉(鎮)土地利用調控原則55

第二節 各鄉(鎮)土地利用指標調控55

第三節 鄉(鎮)土地利用調控措施56

第十一章 規劃實施保障措施58

第一節 加強土地利用規劃的整體調控58

第二節 健全規劃實施的行政管理制度58

第三節 完善規劃實施的經濟手段59

第四節 加強規劃實施的基礎保障60

第五節 擴大規劃民主決策和公眾參與61

附表62

表1 霍爾果斯市(654004)土地利用現狀表(2014年)62

表2 霍爾果斯市(654004)土地利用主要控制指標表63

表3 霍爾果斯市(654004)土地利用結構調整指標表64

表4 霍爾果斯市(654004)耕地保有量變化情況表65

表5 霍爾果斯市(654004)土地用途分區統計表65

表6 霍爾果斯市(654004)各鄉(鎮)規劃控制指標表66

表7 霍爾果斯市(654004)各鄉(鎮)基本農田調整分析表67

表8 霍爾果斯市(654004)各鄉(鎮)建設用地空間管制分區表67

表9 霍爾果斯市(654004)建設項目用地規劃表68

表10 霍爾果斯市(654004)土地整治重點項目安排表84

第一章 前言

霍爾果斯市位于亞歐大陸橋最西段,緊鄰中亞,聯通歐洲,具有優越的戰略性區位優勢。隨著“絲綢之路經濟帶”核心區的全面建設,對口援疆工作、第二次中央新疆工作座談會的召開以及“十三五”規劃進程的推進,為霍爾果斯市的發展提供了千載難逢的歷史機遇。作為承載國家戰略的重要空間,霍爾果斯市必將成為“一帶一路”戰略的重要驛站和戰略支點。為落實科學發展觀和中央關于“控制空間開發強度,優化國土空間開發格局”、劃定“三線”、落實“三生空間”的相關要求,貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策、保障國家糧食安全、推進生態文明建設、保障和促進“十三五”經濟社會持續健康發展的重要部署,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,統籌安排各業各類用地,協調土地利用與生態建設,保障土地資源可持續利用。根據《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知》(國土資源廳函〔2016〕1096號)、《新疆維吾爾族自治區國土資源廳關于加快開展地州市、縣(市)土地利用總體規劃調整完善工作的通知》(新國土資辦〔2016〕292號)的相關要求,編制《霍爾果斯市土地利用總體規劃(2010-2020年)調整完善》(以下簡稱規劃調整完善),本規劃調整完善是落實上級土地利用總體規劃和指導各鄉(鎮)土地利用總體規劃的綱領性文件,是市域內土地利用、土地管理的基本依據。

第一節 市域概況

霍爾果斯市位于新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州,與哈薩克斯坦國接壤,處于亞歐大陸橋我國最西端,是中亞地區人口稠密區、經濟發展帶和市場中心,是上海合作組織成員國與觀察國整體區域在西部的核心位置,西承中亞五國,東接內陸省市,是絲綢之路經濟帶上重要節點城市,市域面積約1908.55平方公里,共有人口8.5萬人。其中,漢族人口54638人,占總人口的64.3%;少數民族人口30362人,占總人口的35.7%。由漢、哈、維、回、錫伯等五個主體民族構成。下轄1個霍爾果斯口岸、1個鄉、1個國營農牧場及生產建設兵團四師61團、62團。作為絲綢之路經濟帶上最年輕的城市,霍爾果斯市經歷了恢復通關口岸、設立經濟開發區及設市的發展歷程。近年來,霍爾果斯按照努力打造“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放合作平臺的總體發展思路,以合作中心為載體,以現代服務業(金融業、轉口商貿物流、特殊旅游業、跨境電子商務、總部經濟等)為支撐,加速推進“四港一谷”(國際金融港、國際物流港、國際信息港、國際航空港、國際旅游谷)和“八大制造業基地”(紡織服裝產業基地、農副產品精深加工基地、機械裝備制造業加工基地、生物醫藥產業基地、建材產業基地、家電日用品加工基地、進出口能源資源加工基地、高新技術產業基地)建設步伐,經濟社會及新型城鎮化發展成效明顯。

霍爾果斯市域(含兵團),2014年實現生產總值33.16億元。其中地方財政收入完成6.02億元,同比增收2.16億萬元,增長56.14%,完成年度預算的111.2%。全市域(含兵團)實現固定資產投資總額39.33億元。霍爾果斯市擁有國西北五省綜合運量最大的國家一類公路口岸,外向型經濟成效凸顯;霍爾果斯市地處邊境一線,受體制機制、歷史等多方面因素影響,致使城鎮化建設起步較晚,歷史欠賬較多,城鎮化水平較低。霍爾果斯市總人口8.5萬人,其中常住人口城鎮化率為54%,戶籍人口城鎮化率為48%,總體呈現出人口基數少、少數民族人口比重大等特點。

霍爾果斯市是一個典型的口岸型、商貿型城市,目前,區域內的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心及配套區正處于建設階段,合作中心及配套區的功能尚未得到充分發揮,以輕紡、針織、服裝為主體的勞動密集型產業和以商貿物流、金融、旅游為主的現代服務業等主導產業起步晚,企業規模小,缺少有帶動力的產業群體和龍頭企業,通關服務設施與貿易轉型升級的要求差距較大,尚未形成科學合理、特色鮮明、功能配套、協調發展的產業體系。

霍爾果斯市本次工作范圍為霍爾果斯口岸、伊車嘎善錫伯族鄉、莫乎爾牧場、縣郵電局、社保局、草原站、二臺林場、61團、62團,土地總面積為1908.49平方公里,其中霍爾果斯市地方面積714.47平方公里。

第二節 規劃調整完善目的

2014年6月26日,霍爾果斯市經中華人民共和國國務院批準設立縣級市,由新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州管轄,霍爾果斯市行政區域面積1908.55平方公里,轄區人口8.5萬人,轄四個街道辦事處(卡拉蘇街道辦事處、亞歐東路街道辦事處、亞歐西路街道辦事處和工業園區街道辦事處)、一個民族鄉(伊車嘎善錫伯族鄉)、一個場(莫乎爾牧場)、兩個兵團團場(61團、62團)。

“十三五”時期,是霍爾果斯市加快城市建設、全面開發開放、構筑產業體系、著力推進改革創新的關鍵時期,面臨前所未有的戰略機遇,具備乘勢而上、加快發展的良好基礎。為全面落實中央新疆工作座談會精神,加快推進霍爾果斯市經濟、社會、資源、環境協調發展,堅持以人為本、統籌發展和科學發展的方針,正確處理耕地保護和土地利用的關系、整體利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系,通過內涵挖潛與外延擴張,合理配置土地資源,優化土地利用結構和布局,切實轉變土地利用方式,提高土地利用水平,保障土地資源永續利用。根據《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知》(國土資源廳函〔2016〕1096號)、《新疆維吾爾族自治區國土資源廳關于加快開展地州市、縣(市)土地利用總體規劃調整完善工作的通知》(新國土資辦〔2016〕292號)和《關于下達自治州直屬各縣市土地利用總體規劃調整完善指標的通知》(伊政辦明電〔2016〕39號)中上級審定下達的土地利用總體規劃調整完善主要控制目標指標要求,結合霍爾果斯市土地資源條件、經濟社會發展狀況,對霍爾果斯市現行規劃進行調整完善,以提高土地利用總體規劃的現勢性、科學性和可操作性,加強規劃的統籌管控能力,促進“十三五”經濟社會持續健康發展,為霍爾果斯市全面建成小康社會和可持續發展提供用地保障。

第三節 規劃調整完善的指導原則

一、總體穩定、局部微調

堅持原《規劃》確定的指導原則、規劃目標和主要任務基本不變,深入實施《規劃》確定的土地分區引導原則、土地整治重大工程和規劃實施管理制度。局部調整完善《規劃》,合理調整耕地和基本農田面積,做好建設用地規模布局調整。

二、應保盡保、量質并重

對2014年度土地變更調查成果查明增加的耕地,除根據國家統一部署納入生態退耕規劃和根據國家相關規劃需要占用的以外,均予以保護;優質耕地除實施國家重大發展戰略、省(區)級“十三五”重點建設項目難以避讓的以外,均劃入基本農田,實行永久保護。

三、節約集約、優化結構

按照堅定不移地推進節約用地的總要求,遏制建設用地過度外延擴張,有效控制建設用地總量,適當增加新增建設用地規模,保障新型城鎮化用地需求;統籌建設用地增量與存量,合理調整優化建設用地結構和布局,優化國土空間開發格局。

四、統籌兼顧、突出重點

正確處理開發與保護、當前與長遠、局部與全局的關系,重點做好耕地和基本農田調整、建設用地結構與布局優化,制定完善政策措施,切實解決影響耕地保護、節約集約用地和科學發展的突出問題。

五、加強協調、充分銜接

堅持科學論證、標準統一、民主決策,強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和生產力、交通布局等相關專項規劃的協調,做好對下級規劃的控制,結合土地利用總體規劃調整完善和城市總體規劃調整完善修編,推進永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城市開發邊界劃定,推進“多規合一”,完善土地用途管制制度。

六、公眾參與原則

適時修改要充分聽取社會公眾意見,進行風險評估,舉行聽證,充分論證,修改方案應按程序進行公示。

節 規劃調整完善任務

根據國土資源部關于《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)調整方案》和《新疆維吾爾自治區國土資源廳關于加快開展地州市、縣(市)土地利用總體規劃調整完善工作的通知》(新國土資辦〔2016〕292號)的要求,霍爾果斯市土地利用總體規劃調整完善以全市土地資源供需狀況和經濟社會發展為出發點,依據自然經濟、社會條件和上級規劃的要求,確定規劃期間土地利用的方針、目標和調控措施,優化資源配置和合理利用土地資源,嚴格保護耕地和生態用地,落實土地用途管制制度。具體任務包括:

1.落實《關于下達自治州直屬各縣市土地利用總體規劃調整完善指標的通知》(伊政辦明電〔2016〕39號)文件下達的約束性、預期性規劃指標;

2.制定土地利用方針和目標,確定各類農用地、建設用地的調控指標;

3.統籌優化市域內土地利用結構布局和主要用地規模;全面落實耕地和基本農田任務,實現數量與質量的全面管護,促進農用地布局的調整優化;合理調控城鄉建設用地新增規模,保障城鎮發展和基礎設施建設,構筑城鄉一體化,協調發展的建設用地新格局;

4.劃定土地用途區,落實建設用地空間管制,明確管制規則;

5.劃定永久基本農田特別是城市周邊永久基本農田;

6.劃定城市開發邊界、基本農田保護紅線、生態保護紅線三條紅線;

7.確定土地整治規模、范圍和重點區域;

8.分解下達鄉(鎮)土地利用控制指標;

9.制定規劃實施的保障措施,強化規劃調控、約束作用,嚴格保護耕地和節約集約用地目標責任制,建立并完善節約集約用地激勵機制。

節 規劃調整完善編制依據

一、法律法規

(一)《中華人民共和國土地管理法》;

(二)《中華人民共和國城鄉規劃法》;

(三)《中華人民共和國環境保護法》;

(四)《中華人民共和國水土保持法》;

(五)《中華人民共和國農業法》;

(六)《中華人民共和國森林法》;

(七)《中華人民共和國草原法》;

(八)《中華人民共和國土地管理法實施條例》;

(九)《基本農田保護條例》。

二、政策文件和技術標準

(一)《關于做好土地利用總體規劃修編前期工作的通知》(國辦發〔2005〕32號);

(二)《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號);

(三)《土地利用總體規劃編制審查辦法》(國土資源部令〔2009〕第43號);

(四)《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》(國土資發〔2009〕51號);

(五)《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃基數轉換與各類用地布局指導意見(試行)通知》(國土資廳發〔2009〕10號);

(六)《國土資源部、農業部關于劃定基本農田實行永久保護的通知》(國土資發〔2009〕167號);

(七)《國土資源部關于加強市縣鄉級土地利用總體規劃成果核查工作的通知》(國土資發〔2010〕8號);

(八)《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》(國土資發〔2012〕2號);

(九)《國土資源部財政部關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》(國土資發〔2012〕63號);

(十)《國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見》(國土資發〔2014〕119號);

(十一)《國土資源部農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》(國土資發〔2014〕128號);

(十二)《中共中央關于進一步維護新疆社會穩定和實現長治久安的意見》(中發〔2014〕5號);

(十三)國土資源部和農業部《關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》(國土資規〔2016〕10號);

(十四)《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)調整方案》;

(十五)國土資源部辦公廳《關于做好土地利用總體規劃調整完善工作的通知》(國土資源廳函〔2016〕1096號);

(十六)《新疆維吾爾自治區國土資源廳關于加快開展地州市、縣(市)土地利用總體規劃調整完善工作的通知》(新國土資辦〔2016〕292號);

(十七)《關于貫徹落實<國務院關于促進節約集約用地的通知>的通知》(國土資發〔2008〕16號);

(十八)《關于加快推進土地利用總體規劃調整完善工作的通知》(新國土資辦函〔2017〕96號);

(十九)《關于下達自治州直屬各縣市土地利用總體規劃調整完善指標的通知》(伊政辦明電〔2016〕39號);

(二十)《國務院關于同意新疆維吾爾自治區設立縣級霍爾果斯市的批復》(國函〔2014〕80號)

(二十一)《縣級土地利用總體規劃編制規程》(TD/T 1024-2010);

(二十二)《縣級土地利用總體規劃制圖規范》(TD/T 1021-2009);

(二十三)《縣級土地利用總體規劃數據庫標準》(TD/T 1027-2010)。

三、相關規劃

(一)《新疆維吾爾自治區土地利用總體規劃(2006-2020年)調整完善》;

(二)《伊犁哈薩克自治州直土地利用總體規劃(2010-2020年)調整完善》;

(三)《霍城縣土地利用總體規劃(2010-2020年)》;

(四)《霍爾果斯市城市總體規劃綱要(2016-2030年)》;

(五)霍爾果斯市相關部門“十三五”規劃;

(六)《霍爾果斯市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》;

(七)《新疆維吾爾自治區土地整治規劃綱要(2016-2020年)》。

節 規劃調整完善范圍

霍爾果斯市轄區總面積為190849.16公頃,其中地方面積71446.74公頃。本次規劃范圍為地方土地(以下簡稱“土地總面積”),包括霍爾果斯口岸、伊車嘎善錫伯族鄉、莫乎爾牧場、縣郵電局、社保局、草原站和二臺林場。

本次調整完善范圍為轄區地方管理使用面積,不含轄區兵團使用土地面積,兵地面積數據以二調工作界線統計,不作為兵地確權定界的依據

節 規劃調整完善期限

規劃基期:2009年,規劃目標年:2020年,規劃期限:2010-2020年。

本次規劃調整完善基期:2014年,規劃調整完善目標年:2020年,調整完善期限為2015-2020年。

第二章 規劃調整完善背景

第一節 土地利用現狀

根據2014年標準時點統一更新土地利用現狀轉換規劃基期數據,霍爾果斯市土地總面積71446.74公頃,其中農用地58227.99公頃,占土地總面積的81.50%;建設用地3059.17公頃,占土地總面積4.28%;其他土地10159.58公頃,占土地總面積14.22%。

(一)農用地

全市農用地面積58227.99公頃,占土地總面積的81.50%。其中,耕地面積10478.86公頃,占農用地面積18%;園地面積2336.20公頃,占農用地面積4.01%;林地面積1377.24公頃,占農用地面積2.37%;牧草地面積43214.47公頃,占農用地面積的74.22%;其他農用地面積821.22公頃,占農用地面積的1.41%。

(二)建設用地

全市建設用地面積3059.17公頃,占土地總面積的4.28%。其中,城鄉建設用地為2877.35公頃,占建設用地總面積的94.06%。其中城鎮用地為1643.66公頃,占建設用地總面積的53.73%;農村居民點用地為1159.84公頃,占建設用地總面積的37.91%;采礦用地為73.85公頃,占建設用地總面積的2.41%;交通水利用地面積為137.47公頃,占建設用地總面積的4.49%。鐵路用地面積為4.65公頃,公路用地面積為75.23公頃,管道運輸用地1.45公頃,水庫水面面積為44.19公頃,水工建筑用地面積為11.95公頃;其他建設用地面積為44.35公頃,均為特殊用地。

(三)其他土地

全市其他土地10159.58公頃,占土地總面積的14.22%。其中,水域面積485.76公頃,占其他土地面積的4.78%;自然保留地面積9673.82公頃,占其他土地面積的95.22%。

土地利用特點

(一)交通、體塊分割,發展空間受限

霍爾果斯市位于伊犁哈薩克自治州西端,西與哈薩克斯坦國接壤,東臨霍城縣。市域范圍南北狹長,兵地交錯分布,交通、體塊分割,市域分布明合實散,統籌規劃難度大;城市建成區土地資源短缺,拓展空間有限;城鄉基礎設施建設滯后,綜合承載能力弱;城鄉統籌發展任務緊迫。城市發展空間受到一定限制。

(二)農用地中牧草地面積比重大

霍爾果斯市農用地面積占土地總面積的81.50%,其中牧草地面積占農用地面積的74.22%。牧草地中以天然牧草地為主。

(三)兵協同發展潛力巨大

兵團用地在霍爾果斯市行政轄區范圍內,兵地交錯分布,通過優化城鄉空間結構體系和城市空間布局,兵地資源共享、功能共擔、空間一體、設施共建,為形成合力、協同發展的潛力和空間巨大。

(四)后備土地資源較少

后備土地資源少,霍爾果斯市自然保留地為9673.82公頃,占土地總面積13.54%,自然保留地以荒草地為主,霍爾果斯市主水源分布不均勻,導致后備土地資源開發難度大,可利用土地資源較少。

(五)交通區位條件優越,發展邊貿得天獨厚

霍爾果斯市位于亞歐大陸橋最西段,地處絲綢之路經濟帶與國境線交匯點,緊鄰中亞,聯通歐洲,是溝通中亞、歐洲各國與中國乃至東亞地區的物流集散和商貿服務中心,具有優越的戰略性區位優勢。作為承載國家戰略的重要空間,霍爾果斯市必將成為“一帶一路”戰略的重要驛站和戰略支點。同時作為我國向西開放的最具潛力的邊境口岸,霍爾果斯擁有發展邊境貿易得天獨厚的優越條件。

土地利用中存在的問題

(一土地供需矛盾日益突出

隨著霍爾果斯市的快速發展,城鎮空間擴展以及一系列國家重大基礎設施的建設,引起了現行規劃的用地規模和布局發生了重大變化,使霍爾果斯市土地利用面臨新的形勢和挑戰,現行土地利用總體規劃目標已不能滿足發展的需要。

(二)違法建設用地現象屢有發生

莫乎爾牧場屬于傳統的牧業區,牧民按照傳統的生產習慣,隨意安居現象較為普遍,缺乏對牧民定居的統一規劃。

土地利用面臨的形勢

一、發展機遇

“一帶一路”核心區建設帶來發展新機遇。建設絲綢之路經濟帶是我國政府從全球戰略考慮做出的重大國家決策。第二次中央新疆工作座談會上,李克強總理提出充分發揮霍爾果斯“東聯西出、西來東去”的區位優勢,打造“一帶一路”國家開放新格局。作為經濟帶新疆核心區中通道重要沿邊節點城市,抓住戰略機遇,積極融入絲綢之路經濟帶建設,將對霍爾果斯拓展戰略發展空間、加強與周邊國家乃至歐洲寬領域、多層次的經貿合作、促進與鄰國實現“五通”特別是交通、信息互聯互通,著力打造東聯西出的國際貿易大通道、向西開放的橋頭堡,爭做絲綢之路經濟帶的主力軍和排頭兵將起到重要助推作用。

第二次中央新疆工作座談會帶來的發展機遇。第二次中央新疆工作座談會圍繞新疆社會穩定和長治久安這個總目標,以推進新疆治理體系治理能力現代化為引領,以經濟發展和民生改善為基礎,以促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點,堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆,努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆。此次新疆工作座談會提出了新疆工作的思路和重點,是新疆發展的又一歷史機遇,必將為新疆可持續發展、保障和改善民生提供有力保障。

對口援疆工作帶來的發展機遇。習近平總書記在新疆工作座談會上指出“對口援疆是國家戰略,必須長期堅持,把對口援疆工作打造成加強民族團結的工程”總書記的講話第一次將對口援疆提升到了國家戰略的高度,對口援疆對新疆各項事業的發展提供了彌足珍貴的歷史機遇,這將為霍爾果斯市社會、經濟等事業的發展提供強有力的支持。

霍爾果斯經濟開發區國家戰略帶來發展新機遇。霍爾果斯經濟開發區是國家為推進新疆社會穩定和長治久安,實施特殊經濟政策,重點建設的我國向西開放的重要窗口。作為霍爾果斯經濟開發區“一區四園”的主體,充分利用國家、自治區賦予的差別化發展政策,加快建設區域發展引領區、跨境合作先導區、創新發展示范區,推動形成新疆經濟高效可持續發展新的經濟增長點,引領新疆對外開放,推動霍爾果斯市建成我國西部沿邊戰略支點城市、國際精品門戶城市,霍爾果斯經濟開發區戰略的推進實施是推動霍爾果斯市開放發展、創新發展的核心內涵和主導動力。

霍爾果斯建市帶來發展新機遇。霍爾果斯建市是霍爾果斯發展歷史上一項重大戰略舉措,對霍爾果斯推動城鎮化進程,拓展內部發展空間,加強基礎設施建設,聚集吸引人流、物流、資金流、信息流,擴大人口規模與市場體量,完善城市功能,增加綜合承載能力和吸附能力,為未來以中哈霍爾果斯國際邊境合作中心為雛形建立中亞自由貿易區提供綜合性服務支撐,起到巨大的推動作用。也為我國積極參與中亞事務,加快實施“走出去”戰略,提供服務保障。

二、面臨挑戰

同時,霍爾果斯市經濟社會發展也面臨一些突出的矛盾和短板制約,需要在“十三五”時期重點解決和克服,主要表現在以下幾個方面:

一是城市發展空間受限。市域分布明合實散,統籌規劃難度大;城市建成區土地資源短缺,拓展空間有限;城鄉基礎設施建設滯后,綜合承載能力弱;城鄉統籌發展任務緊迫。

二是要素約束突出。人口總量有限;生態環境脆弱,水資源等環境承載能力不足,面臨節能減排的壓力。

三是南部工業園區用地指標不足。霍爾果斯市積極推進建設南部工業園區,為霍爾果斯拓展發展新空間,創新園區融資模式,加快園區基礎設施建設,盡快形成產業規模,重點發展進出口資源加工、新型建材、裝備制造、輕工電子等產業,培育形成霍爾果斯市發展的重要引擎。受建設用地指標限制,安排南部工業園區規劃建設用地指標339.03公頃(5089.53畝),目前園區尚有近400公頃(6000畝)的建設用地指標缺口。

自治區、伊犁自治州、霍爾果斯市社會發展帶來的挑戰十三五期間在自治區、伊犁自治州快速發展的帶動下,霍爾果斯市城鄉建設、新型工業化的發展,尤其是能源、交通、水利等基礎設施建設正處在高峰期,新農村建設和牧民定居工程的穩步推進,致使霍爾果斯市建設用地需求旺盛,土地利用由粗放型向集約型轉換,提高土地集約利用水平無疑面臨較大的挑戰;同時由于城市建設用地規模快速擴張,必將占用耕地,耕地保護的形勢愈加嚴重。

第三章 規劃目標

第一節 國民經濟與社會發展目標

綜合實力實現新突破。經濟增長保持較高增速,經濟總量進一步擴大,產業發展邁向中高端水平。全市國民生產總值年均增長15%以上,到2020年達到28.16億元;全社會固定資產投資完成60.30億元,年均增長15%以上;工業增加值達到2.12億元,年均增長40%以上。農牧民人均純收入達到19620元,年均增加1100.00元;城鎮居民人均可支配收入達到42569元,年均增長12%;城鄉居民人均收入達到33389元,年均增長16%。在綜合分析口岸的區位特殊性、流動人口和通勤人口所占比例較大等因素,規劃確定霍爾果斯市2020年總人口達到16萬人。

開放升級實現新突破。對外開放廣度深度不斷拓展,開放型經濟提高到新水平,自由貿易試驗區建設全面推進,以現代服務業和外向型進出口加工產業為支撐,具有區域特色和比較優勢的國際化服務體系和外向型產業基本形成;外貿進出口總額達到211.50億美元,工業增加值年均增長40%以上,第三產業增加值占GDP比重達到47%以上,文化及相關產業增加值占GDP比重達到5%的全州平均水平。

統籌發展實現新突破。發展空間格局進一步優化,綜合性國際前沿城市建設步伐明顯加快,輻射力、帶動力明顯增強,新型城鎮化水平進一步提高,城鎮人口比重達到60%以上;兵地融合發展取得實質性進展;新農村建設取得明顯成效,城鄉差距不斷縮小。

生態文明建設實現新突破。生態建設取得階段性成果,綠洲生態空間不斷擴大,森林覆蓋率達到13%,城市建成區綠化覆蓋率達到21%,農業灌溉用水有效利用系數提高到0.56。城鎮生活污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率達到全州平均水平,單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在自治區下達的指標內,“兩型”社會建設基礎更加牢固。

第二節 土地利用規劃目標

總體目標:以保護耕地和生態環境為核心,統籌供給和需求的關系,通過控制總量、優化結構、盤活存量和挖掘潛力,提高土地節約和集約利用水平,形成“人口向城鎮集中,工業向園區集中”的土地利用格局,實現土地資源優化配置和高效利用,創建環境優美、生態安全的用地空間,努力把霍爾果斯市建設成為我國向西開放、共建絲綢之路經濟帶的重要窗口、沿邊開放的兵地融合發展示范城市和奎-伊-霍經濟圈向西開放的龍頭和引擎。

合理配置新增建設用地,支撐經濟可持續發展。新增建設用地優先保障霍爾果斯經濟開發區、城鎮發展和民生工程等基礎設施建設;積極拓展用地空間,培育和發展戰略性新興產業,推動新型工業化發展;充分利用存量建設用地,不斷提升土地利用的效率和效益。到2020年建設用地面積為3806.92公頃,城鄉建設用地面積為3458.78公頃,新增建設用地面積為747.75公頃,其中占用耕地面積為331.83公頃。

嚴格保護耕地特別是基本農田,保障糧食安全堅持從確保糧食安全、維護社會穩定、促進生態文明出發,嚴格保護耕地,加強高標準基本農田建設,努力提高農業綜合生產能力;嚴格控制非農建設占用耕地,確保上級下達的耕地保有量不減少,基本農田面積穩定,質量有提高。2020年耕地保有量為10592.46公頃,落實基本農田保護面積7347.62公頃。

提高節約集約利用水平,促進城鄉協調發展。按照建設資源節約型社會的要求,把節約集約用地作為各項建設必須遵循的基本方針,加快各業各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變,防止用地浪費,城鄉人居環境條件不斷改善,建設空間管制得到有效實施,各類建設用地結構協調發展。

加強土地生態建設,促進生態文明發展。按照建設環境友好型社會的要求,按照保護優先、著重治理的思路,在資源環境承載力的允許范圍內,統籌生活、生態和生產用地空間,加快轉變土地利用模式,優先保護自然生態空間,合理配置各類用地,構建生態文明的城鄉環境。

強化規劃實施保障,提高土地參與宏觀調控的能力。按照加強和改進宏觀調控的要求,強化土地利用規劃制度建設,有效發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用,創新規劃實施機制,落實規劃實施共同責任,保障規劃順利實施。

劃好土地利用“三條紅線”。黨中央國務院提出必須劃好“三條紅線”,合理規劃土地使用。一是劃定城市開發的邊界,不能無限度的擴張。二是劃定永久基本農田保護的紅線。三是劃好生態保護的紅線。要統籌考慮經濟社會快速轉型發展與資源匱乏的關系,劃好“三條紅線”,促進結構的調整、促進產業的轉型升級,實現均衡增長。

第三節 土地利用調控指標

根據自治州下達的土地利用主要調控指標,結合霍爾果斯市土地資源現狀、《霍爾果斯市國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱要》及其遠景社會經濟發展目標,確定霍爾果斯市規劃期內土地利用規劃指標。

一、耕地保有量和基本農田保護面積

上級下達霍爾果斯市2020年耕地保有量8000.00公頃,基本農田保護面積7333.00公頃。

二、合理調整農用地

規劃至2020年,全市園地面積2239.46公頃,林地面積1349.03公頃,牧草地面積42743.31公頃。

三、建設用地總規模控制

上級下達霍爾果斯市2020年建設用地總量3809.33公頃,其中城鄉建設用地3461.33公頃,交通水利及其他建設用地348.00公頃。

四、新增建設用地控制

上級下達霍爾果斯市2020年全市新增建設用地總規模750.16公頃,其中,新增城鄉建設用地586公頃,新增交通水利及其他建設用地168公頃。

五、新增建設占用耕地規模

上級下達霍爾果斯市2020年新增建設占用耕地規模為333.33公頃。

六、土地整治補充耕地

上級下達霍爾果斯市2020年土地整治補充耕地任務為333.33公頃。

第四章 土地利用結構調整和布局優化

根據霍爾果斯市土地利用戰略重點、主要目標的要求,統籌各類各業各區域用地,優化農用地、建設用地和未利用地結構比例。規劃期間,保持農用地數量基本穩定,適度擴大建設用地規模,在不破壞生態環境的前提下,合理開發其他土地,鼓勵利用低丘緩坡地。

第一節 土地利用結構調整原則

土地利用結構調整遵循以下調整原則:

1.設定國土生態屏障網絡用地;

2.優先保護耕地和基本農田;

3.保障基礎設施建設用地;

4.優化城鄉建設用地布局;

5.拓展農業生產和城鄉綠色空間用地;

6.構建土地利用景觀風貌。

第二節 土地利用結構調整

一、保持農用地規模基本穩定

按照規模化、標準化、集約化、產業化的要求,高水平、高標準、高起點建設葡萄、桃、蘋果、樹上干杏、有機蔬菜等一批精品農業出口生產示范基地。大力實施以布局區域化、養殖規模化、品種良種化、生產標準化、經營產業化、服務社會化為特征的現代畜牧業產業化工程,積極發展生態畜牧業。加強人工飼草料基地建設,增加優質飼草料基地種植面積。2014年,全市農用地58227.99公頃,占土地總面積81.50%;規劃到2020年,農用地面積為57690.65公頃,占土地總面積80.75%,比基期年減少537.34公頃。

(一)耕地

規劃期內,通過嚴格保護耕地,加大土地整理開發力度,實現耕地占補平衡。2014年全市耕地面積為10478.86公頃,占土地總面積14.67%。到2020年耕地面積穩定在10592.46公頃,占土地總面積14.83%,比基期年增加113.60公頃。規劃期內新增建設用地占耕地331.83公頃,通過土地整治補充耕地445.43公頃。

(二)園地

調整市域園地布局,建設培育一批特色農業基地。規劃期內,結合生態環境保護,重點開發其他土地,促進特色林果業產業結構調整。2014年全市園地面積為2336.20公頃,占土地總面積3.27%。規劃到2020年園地面積穩定在2239.46公頃,占土地總面積3.13%,比基期年減少96.74公頃。

(三)林地

加大生態保護和建設力度,建設綠色生態廊道,實施天然林保護和伊犁河谷“百萬畝生態林”、新一輪退耕還林、退牧還草等重大生態治理與修復工程。2014年全市林地面積為1377.24公頃,占土地總面積1.93%;規劃到2020年林地面積為1349.03公頃,占土地總面積1.89%,比基期年減少28.21公頃。

(四)牧草地

加強人工飼草料基地建設,增加優質飼草料基地種植面積。2014年全市牧草地面積為43214.47公頃,占土地總面積60.48%。規劃到2020年牧草地面積穩定在42755.45公頃,占土地總面積59.84%,比基期年減少459.02公頃。

(五)其他農用地

規劃期內,堅持經濟效益與生態效益相統一的原則,以開發荒草地和裸地為重點,以增加農用地為主要目標,實行統一規劃、合理布局、適度開發。2014年其他農用地面積為821.22公頃,占土地總面積1.15%。規劃到2020年其他農用地面積為766.11公頃,占土地總面積1.07%,比基期年減少55.11公頃。

二、合理增加建設用地

2014年全市建設用地總規模3059.17公頃,占土地總面積4.28%。其中城鄉建設用地總規模為2877.35公頃,占建設用地總面積的94.12%;交通水利用地總規模為137.47公頃,占建設用地總面積的4.43%;其他建設用地面積為44.35公頃,占建設用地總面積的1.45%。

到2020年,霍爾果斯市建設用地總規模3806.92公頃。其中城鄉建設用地規模為3458.78公頃,占建設用地總規模90.86%;交通水利用地規模為242.17公頃,占建設用地總規模的6.36%;其他建設用地規模為105.97公頃,占建設用地總規模2.78%。

(一)有序增加城鎮工礦用地

大力推動工業化,加快發展城鎮化。構筑“一城兩鎮兩鄉”新型城鎮發展格局,構建以霍爾果斯中心城區為核心,莫乎爾牧場、61團為支撐,伊車嘎善錫伯鄉、格干溝牧場為骨干的現代城鎮體系,逐步形成一核多心、軸向發展的城鎮組團布局。2014年全市城鎮工礦建設用地面積1717.51公頃;規劃到2020年,城鎮工礦建設用地面積為1719.55公頃,比基期增加2.04公頃。

(二)逐步增加農村居民點用地

優化村落和人口布局,科學規劃建設新村聚居點,做好現有村莊改造提升,注重村莊整體風貌設計塑造,突出地域文化特色,形成城鄉一體化發展新格局。推進農村居民點的整理和建設,逐步推動小城鎮建設。2014年全市農村居民點用地面積1159.84公頃;規劃至2020年,農村居民點用地面積為1624.94公頃,比基期增加465.10公頃。

(三)保障交通用地,合理安排水利其他建設用地

優化區域交通路網配置,保障重點交通運輸用地、供水配套工程、水庫建設等用地需求。堅持“暢通高效、安全綠色”發展理念,提高交通規劃建設的前瞻性和統籌水平,加快通道和樞紐建設,構建內暢外達、高效便捷、組織有序的綜合交通系統,建成西部沿邊最大的鐵路、公路、航空、管道綜合交通樞紐,全面提升霍爾果斯市國際聯運口岸地位。

2014年全市交通水利用地面積137.47公頃,占土地總面積的0.19%。規劃至2020年,交通水利用地規模為242.17公頃,占土地總面積的0.34%。2014年末,全市其他建設用地面積44.35公頃,占土地總面積的0.06%。規劃至2020年,其他建設用地規模為105.97公頃,占土地總面積的0.15%。

三、適度開發其他土地

其他土地面積由2014年的10159.58公頃,調整為2020年的9937.31公頃。規劃期內其他土地面積減少222.27公頃,主要用于城鎮發展和工業園區建設。

(一)水域

2014年全市水域面積為485.76公頃,占土地總面積0.68%。規劃至2020年,水域面積481.30公頃,占土地總面積0.67%,比基期年凈減少4.46公頃。

(二)自然保留地

2014年全市自然保留地面積為9673.82公頃,占土地總面積13.54%。規劃到2020年,自然保留地面積為9456.01公頃,占土地總面積13.24%,比基期年凈減少217.81公頃。

生態保護用地

對重點生態功能區、生態敏感區/脆弱區、禁止開發區、其他具有重要生態功能的區域要劃定生態保護紅線,按照生態系統完整性原則和主體功能區定位,優化國土空間開發格局,理順保護與發展的關系,改善和提高生態系統服務功能,構建結構完整、功能穩定的生態安全格局,從而維護區域生態安全。

第三節 土地利用空間布局

一、農業用地布局

(一)耕地布局

按照規劃確定的耕地保有量目標,將高等別耕地、集中和連片耕地等優質耕地納入基本農田進行保護。

霍爾果斯市2014年全市耕地面積為10478.86公頃,占土地總面積14.67%。到2020年耕地面積穩定在10592.46公頃,占土地總面積14.83%。規劃期間,全市耕地總面積凈增加113.60公頃。項目實施主要集中在莫乎爾牧場、伊車嘎善錫伯族鄉等地。

(二)基本農田布局

霍爾果斯市基本農田主要分布在伊車嘎善錫伯族鄉和莫乎爾牧場的農區。2014年基本農田保護面積為10618.03公頃,規劃到2020年實際落實基本農田保護面積為7347.62公頃。

(三)園地布局

為保障經濟建設和特色林果業發展,調整市域園地布局,建設培育一批特色農業基地。伊車嘎善錫伯族鄉和莫乎爾牧場重點發展葡萄、蘋果、鮮桃等特色林果業,穩步發展油料、薰衣草種植,提升小麥、玉米、蔬菜生產水平,建設無公害綠色有機產品生產基地。規劃期間,園地基期面積為2336.20公頃,規劃期末園地面積為2239.46公頃,減少了96.74公頃。

(四)林地布局

堅持保護優先和自然恢復為主,加大生態保護和建設力度,形成以綠洲生態防護林為骨架,三大生態功能區為支撐的生態安全格局。建設綠色生態廊道,實施天然林保護和伊犁河谷“百萬畝生態林”、新一輪退耕還林、退牧還草等重大生態治理與修復工程,提高森林覆蓋率。

加強山區水源涵養、天然濕地保護和人工綠洲管理。加強水土保持,推進小流域綜合治理。實施城區綠化美化工程,圍繞“一河”(喀拉蘇河)、“三園”(友誼路公園、雪融湖公園和國門公園)、“多廊”(縱橫交錯的道路綠地、濱水綠地和游憩綠帶)、“多點”(多個游園綠地),打造城區綠地系統格局,重點實施城南城市居住區防護林、城西霍爾果斯河防護林、城北上合風情園以及312國道等道路兩側綠化工程,積極推進喀拉蘇河河道改造及沿岸景觀塑造、中哈合作中心中央公園、亞歐路兩側街頭綠地公園建設,居民區配置小型公共綠地,努力提升城市形象和品位,創建國家生態園林城市。至規劃期末森林覆蓋率達到13%,城市建成區綠化覆蓋率達到21%。

2014年林地面積為1377.24公頃,至規劃期末林地面積達到1349.03公頃。

牧草地布局

加強人工飼草料基地建設,增加優質飼草料基地種植面積,提高飼草料加工轉化率;繼續實施草原生態保護補助獎勵機制政策,保護和改善草原生態環境。牧草地主要分布在莫乎爾牧場、伊車嘎善錫伯族鄉草場,2014年牧草地面積為43214.47公頃,至規劃期末牧草地面積達到42755.45公頃。

二、建設用地布局

結合建設天山北坡西部中心城市和向西開放橋頭堡的戰略機遇,加大城鎮基礎設施投入、完善城鎮配套設施、優化建設用地布局,將霍爾果斯市打造成為向西開發的前沿陣地。

(一)城鎮發展空間布局優化

根據霍爾果斯市城鎮體系現狀、交通骨架網絡的發展和自然環境的特點,將市域空間結構規劃為“一核、一區、一帶、四片”的城鎮空間格局。

一核:戰略空間集聚核。指霍爾果斯中心城區,將發展為以商貿、金融、旅游、物流、工業為主的綜合型中心城市

一區:戰略空間配套和拓展區。指莫乎爾牧場,將發展為以工貿物流、觀光旅游、現代農牧業為主的綜合城鎮。

一帶:新絲綢之路國家戰略空間要素匯聚帶。

四片:城鎮集聚發展片區、農業統籌發展片區、牧業統籌發展片區、生態涵養保育片區。

按照市域城鎮空間布局、職能分工以及各區域人口和經濟社會發展目標等,合理規劃城鎮用地布局,優先保障霍爾果斯經濟開發區發展用地,提升其規模等級和經濟輻射能力,重點保障重點城鎮發展用地,其它小城鎮建設以內涵挖潛為主,適當增加用地規模,規劃到2020年,城鄉建設用地規模達到3458.78公頃,新增建設用地達到747.75公頃,城鄉建設用地規模占土地總面積的比例達到4.84%。

(二)農村居民點用地布局

結合社會主義新農村建設,堅持集中緊湊、合理布局原則,引導農民住房適度集中,加快農村基礎設施和公用設施建設步伐,逐步提高農村人居環境質量和土地集約利用水平。結合村鎮規劃,加大零星農村居民點的撤并力度,統籌安排新農村建設用地,引導農村居民適度集中,適時優化農村住宅空間布局。規劃期間為各鄉鎮預留發展建設用地,安排伊車嘎善錫伯族鄉富民安居工程項目用地5.5公頃。規劃到2020年,全市農村居民點用地規模達到1624.94公頃。

(三)采礦及其他獨立建設用地布局

依托優勢資源,加快推進新型工業化進程,新增獨立建設用地以集中布局為主,原有獨立工礦的改擴建及擁有優勢礦產資源的開發項目為基礎適量安排,提高產業集聚與輻射能力,提高土地集約利用水平。規劃到2020年,全市采礦及其他獨立建設用地規模達到188.14公頃。

(四)重點建設項目用地布局

1、交通設施網絡

鐵路方面:加快霍爾果斯市鐵路大能力貨運通道建設,配合自治區開展烏魯木齊-伊寧-霍爾果斯高鐵項目前期工作;加快精伊霍鐵路霍爾果斯市境內支線與口岸園區寬軌線路和準軌線路建設,完善鐵路客貨站點建設,提高路網運輸能力和運輸效率。形成市域內不同等級、不同功能、較為發達的鐵路路網結構和與境內外密切聯通的鐵路運輸大動脈。

公路方面:加強對外通道與境內路網互聯互通,暢通霍爾果斯與周邊國家及縣市的交通聯系,構筑以干線公路為主的“四橫、五縱、二聯”交通發展格局,完善市域公路交通網絡。干線公路:以高速公路和普通國道建設為重點,實施G218、G219、G312線路改建工程,增加口岸區路網密度。實施G218線霍爾果斯口岸段、G30霍爾果斯市境內段與口岸國門南移后的互聯互通工程,實現雙西工程霍爾果斯段與哈薩克斯坦高速公路網對接。增強霍爾果斯公路交通運輸保障能力,減少干線公路對城區交通的干擾,逐步提升干線公路技術等級;農村公路:繼續實施農村暢通富民工程,提高通村公路等級,提高通達深度和鄉鎮節點聯通度,形成完善的農村公路路網。按照城鄉客運一體化要求,推進農村客運站點建設,為廣大群眾創造便捷的出行條件。不斷改革農村公路養護體制機制,完善農村公路養護體系,確保農村公路養護工作常態化。到2020年,農村公路鄉鎮通暢率、建制村通達率達100%。完善城區公共客運交通體系建設。客運樞紐:建設霍爾果斯國際公路客運站。規劃期內,公路用地增加104.76公頃。

航空方面:加快推進霍爾果斯通用機場前期工作,建成霍爾果斯通用機場,構建集旅游觀光、農業播撒、測繪測量等服務于一體航空機場。

2、水利設施建設

加快切特克蘇河防洪工程、木開溝水庫、庫魯斯臺水庫、可克達拉干渠等水利設施建設,從根本上轉變霍爾果斯市水資源時空分布不均,工程性缺水、結構性缺水嚴重的現狀。

重點實施飲水安全、水土保持、重點小型農田水利建設、高效節水等項目。改善霍爾果斯市水利基礎設施薄弱的現狀,保障城鄉供水安全。

統籌城鄉供水,優化水資源配置和合理利用,為區域產業結構調整和承接產業轉移提供水源保障。

3、能源工程建設

主要能源工程:莫乎爾牧場西氣東輸管線及其搶修基地建設、阿力麻里(61團)、莫乎爾牧場、伊車嘎善錫伯族鄉、格干溝牧場CNG加氣站建設項目等。能源項目的進一步加大建設,為霍爾果斯市實現可持續發展提供強大的能源基礎。

4、風景名勝設施

緊緊圍繞建設“絲綢之路經濟帶重要的國內國際邊境、文化、商貿會展、旅游目的地和集散中心”的目標,突出稟賦,構建口岸旅游版圖。以跨境游為突破,中哈國際旅游區建設不斷提速,國門景區成功創建國家4A級景區,上合國際風情園等一批旅游重點項目加快實施。建設可克達拉景區基礎設施建設項目、莫乎爾牧場開干溝生態旅游區建設項目、落雁湖濕地公園建設項目、滑雪場建設項目、桃花島3A級景區建設項目。

規劃到2020年,風景名勝設施用地規模將達到63.07公頃。

(五南部工業園區用地布局

霍爾果斯市積極推進建設南部工業園區,為霍爾果斯拓展發展新空間,創新園區融資模式,加快園區基礎設施建設,盡快形成產業規模,重點發展進出口資源加工、新型建材、裝備制造、輕工電子等產業,培育形成霍爾果斯市發展的重要引擎。受建設用地指標限制,安排南部工業園區規劃建設用地指標339.03公頃。

生態保護用地布局

規劃期內優先布設國土生態屏障用地,控制對基礎性生態用地的開發建設,維護區域生態過程的連續性和完整性。依靠得天獨厚的自然生態資源,統籌安排生態用地比例,加強林業、牧業資源保護和建設,保護濕地生態帶等,提高全市生態系統服務功能。對重點生態用地保護區域:生態控制區、生態廊道、生態斑塊與節點區域包括北部高山的生態水源涵養區、中部低山丘陵的(牧草地)水土保持區、南部平原綠洲的人群聚居區、農產品環境安全保障區、防沙固沙區。河流生態廊道(霍爾果斯河、切得克蘇河、開干河、可克達拉干渠)、交通要道防護林帶。生態斑塊與節點:生態服務價值突出的區域(水庫)等區域進行重點保護。

第五章 耕地和基本農田保護

第一節 堅持嚴格的耕地保護制度

一、嚴格落實耕地保護目標責任制

霍爾果斯市土地利用總體規劃上級下達的耕地保有量目標為8000.00公頃,基本農田保有量目標為7333.00公頃。規劃期內,建立和完善耕地保護目標管理責任、動態巡查制度,將耕地保護目標納入政府領導任期目標考核的內容,簽訂州、市、鄉、村四級耕地保護責任書,建立市、鄉(鎮)、村(組)、戶四級耕保責任體系,層層分解保護責任,明確各級政府行政一把手為耕地保護工作的第一責任人,把年終耕地面積作為考核的重要依據。加大耕地保護目標管理責任書和土地開發整理項目實施管理責任書的執行力度,進一步明確各鄉鎮耕地保護工作有關責任人的責任。

二、嚴格控制非農業建設占用耕地

嚴格控制非農建設占用耕地。強化對非農建設占用耕地的控制和引導,建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則,確需占用耕地的,應盡量占用質量較低的耕地。至規劃目標年,上級下達新增建設用地占用耕地333.33公頃,實際落實331.83公頃。

三、切實執行補充耕地任務

嚴格執行建設占用耕地補償制度,切實落實建設占用補充耕地法人責任制。按照耕地占補平衡的要求,嚴格履行補充耕地義務。加強土地整理力度,積極穩妥地開展田、水、路、林、村綜合整治,在改善農村生產生活條件和生態環境的同時,增加有效耕地面積,提高耕地質量。

適度開發宜耕后備土地。在保護和改善生態環境的前提下,依據土地利用條件,有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發利用,在莫乎爾牧場、伊車嘎善錫伯族鄉等地組織實施高標準基本農田建設項目。在莫乎爾牧場開展土地開發項目,規劃期間通過土地整治補充耕地面積445.43公頃。

四、強化耕地質量建設

按照數量、質量和生態全面管護的要求,建立耕地保護臺賬管理制度,明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況。加大中低產田改造力度,積極開展農田水利建設,提高耕地綜合生產能力。確保補充耕地質量。

依據農用地分等定級成果,加強對占用和補充耕地的評價,從數量和產能兩方面嚴格考核耕地占補平衡,對補充耕地質量未達到被占耕地質量的,按照質量折算增加補充耕地面積。

劃定耕地保護紅線

堅持實行最嚴格的耕地保護制度,劃定耕地保護紅線,耕地保護的紅線不能碰。規劃至2020年劃定耕地保護紅線面積為10592.46公頃。對劃定的耕地保護紅線范圍內的耕地要執行最嚴格的耕地保護制度,嚴守耕地保護紅線。加強土地執法監督,嚴肅查處亂占濫用耕地行為,嚴格耕地保護責任追究制度,構建耕地保護共同責任機制,將永久基本農田保護、高標準基本農田建設、補充耕地質量等納入考核范圍,實行耕地數量與質量考核并重。

第二節 加強基本農田保護和建設

一、落實基本農田保護目標

規劃期內,上級下達霍爾果斯市基本農田面積保持在7333.00公頃以上,根據各鄉鎮經濟社會發展對耕地的需求和耕地資源質量狀況,按照“保優不保劣”的原則分配落實各鄉鎮基本農田保護任務。2014年基本農田保護面積為10618.03公頃,規劃到2020年實際落實基本農田保護面積為7347.62公頃。

二、劃定基本農田保護紅線

劃定基本農田保護紅線面積2020年為7347.62公頃。主要分布在伊車嘎善錫伯族鄉、莫乎爾牧場、莫乎爾牧場1、縣郵電局和縣社保局等地。

對永久基本農田實行特殊保護。從嚴管控非農建設占用永久基本農田,一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用,或者改變用途,不得多預留一定比例永久基本農田為建設占用留有空間,不得隨意改變永久基本農田規劃區邊界特別是城市周邊永久基本農田;要加大永久基本農田建設力度,加大財政投入,整合涉農資金,吸引社會投資,在永久基本農田保護區和整備區開展高標準農田建設和土地整治,新建成的高標準農田應當優先劃為永久基本農田,作為改變或占用的補劃基礎;要建立完善永久基本農田保護激勵機制,對農村集體經濟組織、農民管護、改良和建設永久基本農田進行補貼,調動廣大農民保護永久基本農田的積極性;要堅持黨政同責,嚴格考核審計,嚴肅執法監督,切實落實地方各級政府永久基本農田保護主體責任。

三、加強基本農田保護措施

繼續大力開展基本農田綜合整治工作,積極推進高標準基本農田建設,結合中低產田改造和“沃土工程”,完善農田基礎設施,提高耕地綜合生產能力。定期開展基本農田質量普查與分等定級成果更新工作,及時對基本農田土壤地力和環境質量變化狀況、發展趨勢進行動態監測和評價。建立基本農田建設集中投入制度,加大公共財政對糧食主產區和基本農田保護區的扶持力度。把霍爾果斯市糧食主產區建設、國家投資的農業重點開發項目區等建設項目往基本農田保護區集中,加大財政轉移支付向基本農田保護區投入力度。

嚴格按照土地利用總體規劃確定的保護目標,依據基本農田劃定的有關規定和標準,在規定期限內調整劃定永久基本農田,并落實到地塊和農戶,確保調整劃定后的基本農田平均質量等級必須等于或高于原有質量等級。嚴格落實基本農田保護制度,除法律規定情形外,其他各類建設嚴禁占用基本農田;確需占用的,須經有關部門審核批準后,按照“先補后占”原則,補劃數量、質量相當的基本農田。

節 基本農田劃定

一、基本農田劃定原則

堅持依法依規、規范劃定

依據有關法律法規及相關規定,規范有序地調整完善基本農田數量和布局。按照規劃調整確定的目標任務,在已有基本農田保護劃定成果的基礎上,按照“調查摸底、分解任務、制定方案、組織實施、成果驗收”的程序規范有序開展基本農田劃定工作。

堅持統籌規劃、協調推進

姜大明部長多次強調永久基本農田劃定要與規劃調整完善協同推進,兩者互為基礎、互為條件。特別指出,劃定永久基本農田是規劃調整完善的前置條件,各級永久基本農田劃定方案論證審核意見作為規劃調整完善方案報批的必備要件。城市周邊和全域永久基本農田劃定要充分銜接,劃定成果要全部納入地方各級規劃調整方案,兩項工作統一方案,同步完成。

堅持保護優先、優化布局

永久基本農田劃定整個過程中都要求堅持保護優先和優化布局。在城市周邊劃定過程中,主要體現以管制分區為基礎,將城市周邊易被占用的優質耕地、建成的高標準農田優先劃定為永久基本農田。在全域永久基本農田劃定中,按照總體穩定、局部微調、應保應盡、亮質并重的要求,優先確定永久基本農田布局,優化國土空間開發格局。

堅持優進劣出、提升質量

2016年5月,國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”),要求各地將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,實行嚴格保護,確保面積不減少、土壤環境質量不下降。同時,《關于全面劃定永久基本農田實施特殊保護的通知》指出,將重點地區、重點部位優先保護類和安全利用類耕地優先劃入,將受重度污染的嚴格控制類耕地及其他質量低下的耕地按照質量由低到高的順序依次劃出,充分體現了“土十條”的規定要求。

堅持特殊保護、管住管好

劃定是基礎,保護是目的。《關于全面劃定永久基本農田實施特殊保護的通知》要求必須加強和完善對永久基本農田管控性、建設性和激勵約束性保護政策,嚴格落實永久基本農田保護責任,強化全面監測監管,建立健全“劃、建、管、護”長效機制,進行特殊保護。

二、嚴守永久基本農田保護紅線

劃定永久基本農田,是落實嚴格的耕地保護制度、保證國家糧食安全、推進新型城鎮化和生態文明建設的重要舉措。永久基本農田一經劃定,不得隨意調整、占用,這條“紅線”將引導各地探索串聯式、組團式、衛星城式的新型城鎮化發展道路,逐步形成合理的空間開發格局。從生態功能來看,劃定、管好、建好、保住永久基本農田也是維護農民權益、傳承農耕文化的迫切需求。為實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護、倒逼節約集約用地、促進生態文明建設和城鎮化轉型發展打下更為堅實的基礎。

劃定城市周邊永久基本農田并不是給城市發展上“緊箍”,而是城市發展轉型的重大機遇,借此可以重構生產、生活、生態空間的合理布局。“觀念不變原地轉,觀念一轉天地寬”,劃定永久基本農田,中央有要求、法律有規定、現實有需求、相關部門有部署,各地要再接再厲,細化任務目標,完善工作舉措,確保如期高標準完成劃定工作。

三、全域基本農田劃定情況

霍爾果斯市2014年基本農田保護面積為10618.03公頃,規劃到2020年實際落實基本農田保護面積為7347.62公頃。主要分布在伊車嘎善錫伯族鄉、莫乎爾牧場、莫乎爾牧場1、縣郵電局和縣社保局等地。

霍爾果斯市本次基本農田劃定劃出基本農田3265.10公頃,市域無基本農田劃入。劃出基本農田中,伊車嘎善錫伯族鄉劃出1593.16公頃;莫乎爾牧場劃出1623.66公頃;莫乎爾牧場1劃出1.81公頃;二臺林場劃出20.19公頃;草原站劃出11.93公頃;縣社保局劃出19.66公頃。劃出原因主要有:上級下達基本農田保護任務減少;現狀基本農田中的非耕地以及“十三五”期間建設項目確實難以避讓;沒有納入土地整治、零星分散、規模較小、不易耕種、質量較差的耕地。

第六章 建設用地調控和用地安排

按照建設資源節約型社會的要求,嚴控建設用地總量、盤活建設用地儲量、用好建設用地增量、創新土地利用模式、提高集約用地水平、緩解土地供需矛盾、促進經濟發展方式的轉變和宜居城鄉環境的形成。

第一節 建設用地規模和空間布局調控

一、建設用地規模

到2020年,霍爾果斯市建設用地總規模3806.92公頃。其中城鄉建設用地規模為3458.78公頃,占建設用地總規模90.86%;交通水利用地規模為242.17公頃,占建設用地總規模的6.36%;其他建設用地規模為105.97公頃,占建設用地總規模2.78%。

、嚴格控制建設用地規模

(一)加強建設用地總量控制

加強規劃統籌和政策引導,著力調整建設用地結構,保障重點建設項目用地,在不破壞生態環境的前提下,合理利用鹽堿地、荒草地、裸土地等其他土地,拓展建設新空間。

(二)加強各類建設用地規模控制

根據全市建設用地總量控制要求,要細化指標控制,加強對各類建設用地的規模控制,防止建設用地過快增長。

(三)強化新增建設用地管理

合理安排各類建設用地增量指標,優先支持重點城鎮發展用地和產業集聚區用地,重點保障符合產業發展政策和經濟發展需求的交通、能源、水利等重點項目用地,以及廉租房、新農村建設等民生用地。

(四)積極盤活城鎮存量建設用地

要繼續加大對閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查工作,對城鎮建成區內的閑置地、廢棄地,由政府及時收回進行儲備或另行安排使用。鼓勵和引導企業依法轉讓或出租閑置廠房、實施廠房加層、改造老廠、內部整理和技術革新等途徑將存量變增量,提高土地集約利用水平。對瀕臨破產或資不抵債的企業,應結合企業改革、重組,以市場力量為主導,鼓勵企業以兼并、聯合、轉讓等形式搞活企業經營,盤活土地資產,減少新建、擴建項目用地,充分發揮存量土地的資產效益。

統籌城鄉建設用地

(一)合理調控城鎮工礦用地

按照“主副結合,軸向提升,片區聯動”的發展路徑,強化要素集聚和用地集約,合理確定城鎮規模和功能定位,構筑“一核、一區、三心”城鎮職能結構,促進城鎮協調發展。

主副結合。推進人口和產業向主、副中心集聚。以現有口岸建成區及62團團部組合形成主城區,打造形成城市戰略空間集聚核,推進人口和產業集聚,建設全市政治經濟文化中心,形成以商貿、金融、工業、物流、服務等為主,要素聚集、輻射帶動、功能齊備的綜合型中心城區,到2020年,集聚全市70%以上的人口和90%的服務業和工業生產總值;以莫乎爾牧場為城市戰略空間配套和拓展區,建設工貿物流、觀光旅游綜合城鎮,加快南部工業園區建設,為城市產業發展和城區擴張預留空間,形成城市重要副中心;以61團、伊車嘎善錫伯族鄉、格干溝牧場為“三心”,建設以現代農牧業和旅游為主的特色城鎮,形成城市支點支撐。

軸向提升。進一步強化沿主城區亞歐路連接312國道(G30)、精伊霍鐵路為軸線的發展格局,加快推進高速鐵路與快速路建設,促進要素合理流動,引導全市產業、人口、公共服務向軸線集聚。

片區聯動。堅持因地制宜和統籌協調,努力推進中心城區與莫乎爾牧場、伊車嘎善錫伯族鄉、格干溝牧場協調聯動發展。強化中心城區對于全市的帶動作用,完善城市功能,積極推進要素集聚;科學保護和生態化發展中北部生態保育及牧業發展區,大力發展生態高效農業和生態休閑旅游度假產業,提升南部城鎮集聚及農業發展區經濟社會發展水平,形成片區聯動發展格局。

(二)規范農村居民點用地

針對霍爾果斯市農村居民點布局分散且占地過多的現狀,堅持農民居住向中心村集中的原則,抓住對口援建的機遇,立足本地實際,尊重民意,保障富民安居工程實施,加強對農村居民點的規劃與建設,引導發展方向,控制用地范圍,讓老百姓共享現代文明生活。

(三)適當安排獨立建設用地

對于不適宜在城鎮、鄉村范圍內建設的重點建設項目,適當安排獨立建設用地。

優化配置交通水利用地及其他建設用地

規劃調整完善期內,以節約集約土地為前提,全面提高現有公路等級、加強各級公路之間的聯系、積極推進樞紐場站的建設;進一步完善道路級配與功能,加強與高等級公路的銜接;倡導綠色交通出行方式,建立以公共交通為主導的城市客運系統;加大科技投入,加強交通管理隊伍的建設,提高交通管理水平。

節 建設用地空間管制

按照《規劃調整完善》確定的建設用地指標,統籌存量與增量建設用地利用,在建設用地布局適宜性評價的基礎上,劃定城鎮建設用地規模邊界、擴展邊界和禁止邊界,確定允許建設區、有條件建設區和限制建設區。

一、允許建設區

允許建設區主要在霍爾果斯海關口岸、南部工業園區以及城鎮規劃中心區域,是現狀和規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域,也是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區。該區土地利用的主要目標是,保障全市工業和城鎮建設發展的用地需求,推動全市經濟快速發展,提高霍爾果斯市整體競爭實力。允許建設區面積3648.31公頃,占全市土地總面積的5.11%

主要管制規則:

1.區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間,具體土地利用安排應與依法批準的相關規劃相銜接;

2.區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束,應統籌增量保障與存量挖潛,確保土地節約集約利用;

3.規劃實施過程中,在允許建設區面積不改變的前提下,其空間布局形態可依程序進行調整,但不得突破建設用地擴展邊界;

4.允許建設區邊界(規模邊界)的調整,須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。

二、有條件建設區

有條件建設區主要在南部工業園區、城鎮發展預留、農村宅基地預留的區域。該區土地利用的主要目標是,協調規劃指標控制和城鄉建設空間布局的矛盾,在控制建設用地規模增長的同時,增強建設用地空間布局的彈性。有條件建設區面積1274.2公頃,占全市土地總面積的1.80%。

主要管制規則:

1.區內土地符合規定的,可依程序辦理建設用地審批手續,同時相應核減允許建設區用地規模;

2.規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理,嚴格論證,報規劃審批機關批準。

三、限制建設區

該區主要在莫乎爾牧場、伊車嘎善鄉等農業、畜牧業發展區域,限制建設區面積66523.43公頃,占全市土地總面積的93.09%。

主要管制規則:

1.區內土地主導用途為農業生產空間,是開展土地整理復墾開發和基本農田建設的主要區域;

2.區內禁止城、鎮、村建設,嚴格控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。

節 合理發展中心城區

一、市域中心城區范圍

要精準把握城市擴展邊界,把握產業、交通、居住等各方面不同的用地需求。利用土地利用總體規劃和土地供應來倒逼,科學控制這些城市規模、布局和發展的方式,防止盲目的擴大。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出,要科學確定城鎮開發強度,提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度,劃定城鎮開發邊界,從嚴供給城市建設用地,推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。劃定城市邊界后,城市的土地利用效率將明顯提高。隨著土地供應的減少,未來新供應的土地中,低容積率的土地將越來越少,土地的容積率也會提高。未來大城市新增的土地將不斷減少,更多的將是存量土地的再升級再改造。引導形成合理的空間開發格局,科學控制我們的城鎮規模,促進節約集約用地。霍爾果斯市中心城區范圍:霍爾果斯中心城區主要分布在霍爾果斯口岸,共計2143.07公頃。

二、城市性質定位

亞歐大陸橋的重要綜合交通樞紐;

絲綢之路經濟帶的重要國際商貿物流中心;

富有地域文化特色、宜居宜業宜游的邊境口岸城市。

三、產業定位

霍爾果斯市是絲綢之路經濟帶核心區重要支點排頭兵、“四港一谷”先行區,我國向西開放、共建絲綢之路經濟帶的重要窗口,兵地融合發展示范城市,奎—伊—霍經濟圈向西開放的龍頭和引擎。是以進出口加工業、商貿旅游業和現代旅游業為主的西部新興口岸城市。產業總體布局是:“一主、一副、三點”。

一主:指霍爾果斯中心城市。形成以商貿、金融、旅游、物流、工業為主的綜合型中心城市。

一副:指莫乎爾牧場副中心城鎮。形成以工貿物流、觀光旅游、現代農牧業為主的綜合城鎮。

三特:指特色鄉鎮心。61團,霍爾果斯城市后花園,以現代農牧業、農產品加工和旅游為主的服務型特色城鎮;伊車嘎善錫伯族鄉,以現代化農牧業、農產品加工和旅游為主的服務型特色城鎮。格干溝牧場,以現代化畜牧業和旅游為主的服務型特色城鎮。

、中心城區開發邊界

結合霍爾果斯市城市規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、旅游規劃、地籍區劃分成果、2014年末土地利用現狀成果,以保護生態環境、優化空間結構、節約集約用地為主線,充分考慮霍爾果斯市人口、資源、環境和國土空間要素,從國土空間限制性及適宜性、資源環境承載能力、城鎮化遠景評價預測出發,最終劃定霍爾果斯市城市開發邊界,霍爾果斯市城市開發范圍主要分布在霍爾果斯口岸,最終確定城市開發面積為2143.07公頃。

依據城市開發邊界紅線,加強管控,規劃實施期間,各類城市建設項目不得突破城市開發邊界紅線范圍。

、中心城區空間管制

1、允許建設區

指中心城區建設用地規模邊界所包含的區域。該區土地主要分布在霍爾果斯口岸。規劃面積為1638.12公頃。

本區土地利用的空間管制規則為:

(1)區內建設用地使用參照城市用地執行,所有土地開發建設活動必須符合依法批準的城市總體規劃和分區規劃,用地兼容性符合有關規劃建設管理的技術規定,用地強度符合有關土地集約利用的控制標準。

(2)區內新增城市建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束;現有農用地和其他土地可依法轉用為建設用地,轉用安排服從土地利用計劃對城市建設用地規模時序的控制要求。

(3)區內新增產業用地主要用于高附加值、低用地需求的現代服務業和新興工業;居住用地優先保障城市基礎和公共設施建設,限制低密度高檔住宅供地比例。

(4)在總用地規模面積不改變的前提下,允許建設區邊界(規模邊界)經規劃審批機關審查同意,在建設用地擴展邊界內調整空間布局。

2、有條件建設區

是指中心城區建設用地規模邊界之外、擴展邊界以內的區域。該區土地主要分布在南部工業園區。規劃面積為504.81公頃。

本區土地利用的空間管制規則為:

(1)區內建設用地使用參照城市用地執行;區內土地經論證和公眾聽證,可依程序辦理建設用地審批手續,調整使用允許建設區的用地指標(并相應核減允許建設區用地指標)。

(2)規劃實施過程中,在允許建設區面積不改變的前提下,其空間布局可依程序進行調整,但不得突破建設用地擴展邊界。

(3)區內批準的新增用地按允許建設區的控制要求實施管理。

(4)規劃期內本區邊界原則上不得調整;如需調整須按程序修改,報規劃審批機關審查批準。

節 有效保障重點項目建設用地

一、能源電力項目

主要能源工程:莫乎爾牧場西氣東輸管線及其搶修基地建設、阿力麻里(61團)、莫乎爾牧場、依車嘎善錫伯族鄉、格干溝牧場CNG加氣站建設項目等。進一步加大能源項目的建設,為霍爾果斯市實現可持續發展提供強大的能源基礎。

主要電力項目:加強電源建設,建設大唐霍爾果斯熱電2×35萬千瓦項目,保障城鄉電力需求。完成市域220千伏電網主網架建設,新建220千伏變電站,實現工業園區220kV電網全覆蓋,重點鄉鎮110kV電網全覆蓋,10kV線路的供電大幅可靠性。推進智能電網建設,實現輸電、變電和配電智能化,提高電網穩定性、電網輸送能力和質量,實現穩定高效的現代化電網。

二、交通運輸項目

配合自治區開展烏魯木齊-伊寧-霍爾果斯高鐵項目前期工作、精伊霍鐵路霍爾果斯市境內支線與口岸園區寬軌線路和準軌線路建設;G218、G219、G312線路改建工程、G218線霍爾果斯口岸段以及G30霍爾果斯市境內段與口岸國門南移后的互聯互通工程、南部工業園區路網工程、農村暢通富民工程;霍爾果斯國際公路客運站建設工程;霍爾果斯通用機場建設工程等項目。

三、水利設施用地

主要是山區蓄水、渠系整治與水源地建設。霍爾果斯河、切得克蘇河、開干河、可克達拉干渠灌區續建配套工程;在水土保持方面,把水土資源保護與開發結合起來,重點加強對4大水系的水土治理,建設防洪工程,提高防洪標準,逐步建起全市的防洪自動測報系統,建立有效的水環境與生態保護的保障體系。

四、民生工程建設

民生工程主要有教育設施、文化設施、醫療設施、體育設施、社會福利設施等基礎設施建設用地。教育用地重點安排高初中、小學及幼兒園的新、擴、改建等;文化設施用地文化站,包括設置圖書館、老年活動中心、青少年活動中心、規劃科技站、農技站、圖書室及廣播室等;醫療設施用地包括現有醫療設施的擴建、改建,以及醫療衛生系統的完善、升級等;體育設施用地指健身場地、健身設施的建設和完善;社會福利設施包括敬(養)老院、殘障人康復中心等設施的建設。

五、城鎮基礎設施建設

市區道路:完善市區道路網建設,加快連云港大道、霍爾果斯10號路建設,推進亞歐路、北京路、友誼路等5條道路升級改造;供排水設施:加強城市供水系統建設,新建霍爾果斯自來水廠水源井,加快供水管網改造升級;污水處理設施:改建現有污水處理廠,新建中水回收處理系統,全面推進主城區排水管網改造工程和污水、中水管道建設;供熱設施:實施集中供熱和供熱鍋爐脫硫工程,積極推廣地源熱泵供暖、太陽能熱水系統等新能源采暖技術,滿足市區供熱需求;供氣設施:以擴大天然氣管道覆蓋范圍和管道輸送能力為重點,新建天然氣高中壓調壓站2座,支持西氣東輸二線、三線備用管道工程建設,完善民用天然氣管網,保障居民生活用氣和工業用氣需求;環衛基礎設施:實施霍爾果斯市垃圾處理廠改造工程,完善南部工業園區垃圾轉運站,新建伊車嘎善鄉垃圾轉運站,新增垃圾收集點344個。合理布局公共廁所,積極推廣環保型公共廁所建設,全部改造現有旱廁。規劃期間安排霍爾果斯市垃圾填埋場用地23.21公頃。城市公共交通:加快沿亞歐路、霍都路公共交通走廊建設,形成“雙層次、雙系統、一體化”公交網絡。大力推進城市公交向農村延伸,力爭實現村村通公交。在國門、合作中心等重點地區集中布局建設一批社會公共停車場,滿足城市停車需求;地下管廊:編制綜合管廊專項規劃,積極推進城市綜合地下綜合管廊建設。

第七章 土地生態建設和環境保護

貫徹落實科學發展觀,堅持土地利用和生態建設并重的原則,切實改變“先破壞后治理、邊治理邊破壞”的土地利用方式,加強污染防治和生態建設,構建環境友好型土地利用模式,逐步提高土地生態環境質量。

第一節 加強生態環境保護

一、穩定生態用地

優先布設國土生態屏障用地,控制對基礎性生態用地的開發建設,維護區域生態過程的連續性和完整性。依靠得天獨厚的自然生態資源,統籌安排生態用地比例,加強林業、牧業資源保護和建設,保護濕地生態帶等,提高全市生態系統服務功能。到2020年,具有生態功能的耕地、園地、林地、水域等土地占全市土地面積的比例保持在80%以上,構建良好的生態環境基礎。

二、構建生態良好的土地利用格局

堅持保護優先和自然恢復為主,加大生態保護和建設力度,從“點、線、面”全方位開展,形成生態控制區、生態廊道、生態斑塊與節點相結合的生態安全格局。

生態控制區:北部高山的生態水源涵養區、中部低山丘陵的(牧草地)水土保持區、南部平原綠洲的人群聚居區、農產品環境安全保障區、防沙固沙區。

生態廊道:河流生態廊道(霍爾果斯河、切得克蘇河、開干河、可克達拉干渠)、交通要道防護林帶。

生態斑塊與節點:生態服務價值突出的區域(水庫)。

同時積極推進街頭綠地公園建設,居民區配置小型公共綠地,努力提升城市形象和品位,創建國家生態園林城市。開展生態市、生態鄉(鎮)、美麗鄉村以及生態工業園區創建,不斷提高生態文明水平。加快生態文明制度建設,建立生態環境責任臺帳,完善生態文明考核評價制度,加快建立系統完整的生態文明制度體系。

三、土地生態保護目標

實行最嚴格的環境保護制度,深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃。保護水環境安全,建立飲用水水源地在線水質監測及水質信息公開機制,加強源頭水等重要水體保護,使地表水質達標率不低于85%,確保城市集中式飲用水源水質達標率100%。全面實施水環境綜合整治,深度治理和管控重點行業廢水污染,大力推進達標生活廢水、工業廢水綜合利用。加大農村面源污染治理和再生能源利用,加快農業清潔生產技術推廣,增設農村垃圾轉運及收集站點,推進生活污水集中處理。力爭到2020年,農村自來水普及率達到80%以上、污水處理率達到75%以上、垃圾處理率達到85%以上,農村主要道路全部硬化,主干道和公共場所路燈亮化率達到85%以上,農村人居環境和基本生活條件大大改善。加大環境監管和執法力度。建立霍爾果斯市環境監測中心,加強環境執法能力和隊伍建設,提高環境監測和執法裝備水平,大力推進環境信息化建設,提升鄉鎮環境監管能力,努力提高社會公眾環境意識和法制觀念。

第二節 生態保護紅線劃定

2011年我國首次提出了“劃定生態紅線”的重要戰略任務。黨的十八屆三中全會更是把劃定生態紅線作為改革生態環境保護管理體制、推進生態文明制度建設最重要、最優先的任務。劃定生態紅線,實行永久保護,是黨中央、國務院站在對歷史和人民負責的高度,對生態死環境保護工作提出的新的更高的要求,體現了以強制性手段強化生態保護的政策導向和決心。

依據《國家生態保護紅線——生態功能基線劃定技術指南(試行)》及劃定原則,霍爾果斯市生態保護紅線區主要劃分為:“生態控制區、生態廊道、生態斑塊與節點”相結合的二級管控區,劃定紅線面積為393.27公頃。主要包括以下區域:

生態控制區:北部高山的生態水源涵養區、中部低山丘陵的(牧草地)水土保持區、南部平原綠洲的人群聚居區、農產品環境安全保障區、防沙固沙區。

生態廊道:河流生態廊道(霍爾果斯河、切得克蘇河、開干河、可克達拉干渠)、交通要道防護林帶。

生態斑塊與節點:生態服務價值突出的區域(水庫)。

二級管控區為限制建設區,區內禁止與區域保護功能不一致的各類開發活動;控制旅游及相關設施的建設;開發利用和保護整治相結合,綠化宜林荒山,涵養水源,控制、治理水土流失,全面提高林地品質,強化生態環境保護功能。

節 積極開展土地生態環境建設

加強土地生態環境建設,補償開發建設對生態環境產生的不利影響,逐步改善和提高全市生態環境質量。

一、因地制宜改善土地生態環境

鼓勵城鎮組團式發展,實行組團間農田與綠色隔離帶有機結合,發揮耕地的生產、生態功能。嚴格保護農用地特別是耕地,合理調整農用地結構。促進產業結構升級,嚴格限制高耗能、高污染企業用地。

把嚴格保護耕地特別是基本農田放在土地利用的優先地位,加強基本農田建設,大力發展生態農業。在保護生態環境前提下,重點優化交通、水利等基礎設施用地結構。嚴格控制工業對土地的污染,防治農田面源污染。

二、加強生態環境治理

結合霍爾果斯市實際,綜合運用工程措施、生物措施和耕作措施,改良土壤,營造水土保持林和農田防護林,改善農業生態環境。加強生態林、水源涵養區、重要地質遺跡、濕地、草地、灘涂和生物物種資源的保護,維護生物多樣性和植物原生態,恢復和增強生態服務功能。加快水系林網、道路林網和農田林網建設,因地制宜推進連片成片造林。實施城鄉綠化和水系整治,加強城市園林綠化建設,建設優良人居生態環境。重點完成伊犁河流域水土保持重點治理工程,防治水土流失。

節 創建環境友好型土地利用模式

科學合理地安排城鎮建設用地和空間布局,鼓勵城鎮組團式發展,實行組團間農用地與綠色隔離帶有機結合,發揮耕地、園地、林地的生產、生態功能。嚴格控制污染企業用地,積極防治土地污染,加強環境監管。

一、城鎮化地區土地利用模式

區域范圍包括霍爾果斯口岸、南部工業園區、莫乎爾牧場、伊車嘎善錫伯族鄉城鎮發展區域范圍。要遏制城鎮盲目外擴侵占農田,充分挖掘城鎮存量和低效土地利用潛力,改變城鄉結合部土地利用效率低、建筑密度大、功能紊亂、缺乏城鎮生態建設用地空間的土地利用方式;鼓勵城鎮組團式發展,改善城區生態環境單調的現狀;繼續完善城市基礎設施,加強生態環境保護,治理環境污染。

二、農業用地區土地利用模式

區域范圍包括莫乎爾牧場、伊車嘎善錫伯族鄉。從改善土地生態環境和生產條件入手,嚴格保護耕地特別是基本農田,積極開展以田、水、路、林、村綜合整治,重點建設高標準基本農田,增加有效耕地面積,提高耕地質量,大力發展生態農業,促進農業生態循環利用。在保護生態環境的前提下,合理配置交通、水利等基礎設施,有序推進工業和城鎮化。

三、能源資源開發地區土地利用模式

該區域主要位于南部工業園區。堅持資源開發與環境保護相協調,禁止向嚴重影響環境的開發項目提供用地,預防開發建設對生態環境可能造成的不利影響。加強能源資源開發及生態環境保護,完善監管制度。建立生態和環境恢復保證金制度,強化生態環境保護監督,嚴格生態環境破壞責任追究制度。加強退化土地綜合整治,改善區域生態環境整體質量。

四、生態敏感區土地利用模式

區域范圍包括北部草場分布廣泛的地區。以保護改善生態環境為重點,綜合采取生物、工程等措施,防止土地退化。積極發展人工-天然喬灌草復合植被,植樹種草,提高植被覆蓋率;加強河道附近和裸露風沙地帶的林網建設,林帶營建可采用機械沙障固沙與植被固沙相結合的方法,強制固沙措施,采用生長快、成活率高、適應性強的當地草種和樹種營造防護林,喬、灌、草結合,對固定的沙地迅速造林。

生態環境保護措施

各部門要嚴格落實生態保護紅線,守“線”有責,守“線”盡責,強化生態保護紅線剛性約束,切實把生態保護紅線執行落實到位。

(一)嚴格管控開發建設活動

堅持保護優先、自然恢復為主的基本方針,嚴格管控生態保護紅線內的開發建設活動,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。對準入的產業和鐵路、公路(含高速公路)、電力線路、通信線路、輸氣(油)管道等重大基礎設施,要嚴格執行排污許可限值和環境管理要求,落實生態保護和治理恢復措施。飲用水水源保護區、自然保護區、自然文化遺產地、風景名勝區和基本農田等已有各類保護區域的管理依據、管理主體、管控要求總體不變,由其主管部門按照現行法律法規嚴格管理。

(二)健全監測預警和執法監管機制

建設生態保護紅線監測監管平臺,采用遙感監測、航拍、地面調查等方式嚴密監控紅線控制范圍內各類人為活動,及時公布相關信息。建立生態保護紅線巡查制度、現場核查制度、分析報告制度,及時查處違法行為。健全生態保護紅線基礎信息調查制度,做好管控區域內生物資源、土地利用、社會經濟、生態環境等基礎信息采集、統計工作,夯實動態監管基礎。

(三)定期開展生態功能評價

建立生態功能評價制度,定期對全市生態保護紅線管控區域的生態功能變化趨勢進行定量評價。將評價結果納入經濟社會發展實績考核、自然資源資產離任審計,與生態補償資金分配掛鉤,強化評價結果運用。

(四)制定生態補償政策

遵循政府主導、社會參與、權責一致、統籌兼顧、逐步推進的原則,以改善生態環境、提升生態功能為目標,建立財政資金補償和市場化補償相結合的生態保護紅線補償制度。

第八章 土地用途分區管制

為了優化配置各類土地資源,合理開發、充分利用、切實保護全市現有耕地,協調好建設用地與農業用地的關系,根據霍爾果斯市的實際情況,按土地基本用途和利用管理措施的不同,將全市劃分九個土地用途區,并確定主要管制規則。

基本農田保護區

基本農田保護區是指對耕地及其他農用地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區,該區主要分布在伊車噶善錫伯族鄉。規劃期末該區總面積為3907.17公頃,占土地總面積5.47%。

主要管制規則:

1.區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農村道路、水利、農田防護林及其它農業設施,區內的一般耕地,應按照基本農田管制政策進行管護;

2.區內現有非農建設用地和其它零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田,規劃期內確定不能復墾或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;

3.禁止占用區內土地進行非農建設,禁止在基本農田保護區內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動;禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

第二節 一般農地區

一般農地區是指在基本農田保護區外、為農業生產發展需要劃定的土地用途區。包括基本農田以外的其他耕地、現有成片園地、禽畜和水產養殖用地、規劃期間通過土地整理、復墾、開發等活動增加的集中連片成片耕地和園地以及為農業生產和生態建設服務的農田防護林、農村道路、農田水利等其他農業設施,以及農田之間的零星土地。規劃期末該區面積為5675.78公頃,占土地總面積7.94%。

主要管制規則:

1.區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地;

2.區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為耕地、園地,規劃期間確實不能整理、復墾或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;

3.禁止占用區內土地進行非農建設,不得破壞、污染和荒蕪區內土地。

第三節 城鎮村建設用地區

城鎮村建設用地區是指為城鎮和農村居民點建設需要而劃定的土地用途區。規劃期末該區面積為14361.45公頃,占土地總面積20.10%。

主要管制規則:

1.區內土地主要用于城鎮、農村居民點建設,須符合經批準的城市、建制鎮、村莊和集鎮建設規劃;

2.區內城鎮建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地;區內農用地在批準改變用途前,應當按原用途使用,不得荒蕪;

3.區內部分低效利用建設用地應當整理復墾為耕地或其他農用地,規劃期間確實不能整理、復墾的,可保留現狀用途,但不得擴大面積。

第四節 獨立工礦區

獨立工礦區是指為獨立于城鎮村的采礦用地以及其他獨立建設用地發展需要而劃定的區域。規劃期末該區面積為146.65公頃,占土地總面積0.20%。

主要管制規則:

1.區內土地主要用于采礦業以及不宜在居民點內配置的工業用地;

2.區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃;

3.區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾;

4.區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地;

5.區內農用地在批準改變用途之前,應當按原有用途使用,不得荒蕪。

第五節 生態環境安全控制區

生態環境安全控制區是指為對于自然生態環境進行特殊保護和管理劃定的土地用途區。包括自然景觀、文化遺跡及其他具有特殊自然、人文景觀價值的土地。

主要管制規則:

1.區內土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產;

2.區內土地使用應符合經批準的保護區規劃;

3.區內影響生態環境安全的土地,應在規劃期間調整為適宜的用途;

4.不得占用保護區核心區的土地進行新的生產建設活動,原有的各種生產、開發活動應逐步退出;

5.嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的開發建設活動。

規劃調整完善期內,霍爾果斯市未劃定生態環境安全控制區。

第六節 風景旅游用地區

風景旅游用地區是指具有一定游覽條件和旅游設施,為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的。規劃期末該區面積為29.25公頃。包括自然景觀、文化古跡及其他具有特殊自然、人文景觀價值的土地。

主要管制規則:

1.區內土地主要用于旅游、休憩及相關文化活動;

2.區內土地使用應符合風景旅游去規劃;

3.區內影響景觀保護和游覽的土地用途,應在規劃期間調整為適宜的用途;

4.允許使用區內土地進行不破壞景觀資源的農業生產活動和適度的旅游設施建設;

5.嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的開發建設活動。

第七節 林業用地區

林業用地區是指為林業發展需要劃定的土地用途區。包括現有成片的林地、生態保護和建設實施項目的造林地、規劃期間通過土地整理、復墾、開發等活動增加的集中連片林地,為林業生產和生態建設服務的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設施用地,及其它類型的零星土地。規劃期末該區面積為1188.27公頃,占土地總面積1.67%。

主要管制規則:

1.區內土地主要用于林業生產,以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施用地;

2.區內現有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地,規劃期間確實不能調整的,可保留現狀,但不得擴大面積;

3.區內零星耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地;

4.禁止占用區內土地進行非農建設,不得占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖砂、取土等活動。

第八節 牧業用地區

牧業用地區是指為全市發展牧業劃定的土地區域,包括現有牧草地,規定確定為畜牧業使用后備土地和其他類型零星土地。規劃期末該區面積為36227.36公頃,占土地總面積50.71%。

主要管制規則:

1.區內土地主要用于牧業生產,以及直接為牧業生產和生態建設服務的牧業設施用地;

2.區內現有非農業建設用地應按其適應性調整為牧草地或其他類型的牧業設施用地,規劃期間確實不能調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;

3.未經批準,嚴禁占用區內土地進行非農業建設,嚴禁占用區內土地進行開墾、采礦、挖砂、取土等破壞草原植被的活動。

第九節 其他用地

其他用地是指不宜劃入上述各用途區的土地,土地面積9334.34公頃,占全市土地總面積的13.07%。主要分布在轄區范圍內的自然保留地、水庫、特殊用地等區域。

第九章 土地整治安排

第一節 積極推進土地整治

霍爾果斯市水資源時空分布不均,缺乏控制性水庫調節,工程性缺水、結構性缺水矛盾突出,再加之受土壤條件和地形地貌制約,導致土地整治工作難度大。通過組織實施土地整理工程,積極鼓勵開展土地整理,對田、水、路、林、村進行綜合整治,改善農村生產生活條件和生態環境的同時,增加有效耕地面積,提高耕地質量。在保護和改善生態環境的前提下,依據土地利用條件,有計劃、有步驟地推進荒草地、灘涂等后備土地資源開發利用,推進土地生態建設。規劃期內,全市開展土地整治規模為4925.81公頃,通過土地整治新增耕地面積為447.45公頃,其中:安排高標準基本農田建設項目6個,建設規模3301.02公頃,主要涉及的區域包括:伊車嘎善錫伯族鄉、莫乎爾牧場,高標準基本農田建設主要以提高耕地質量為主。安排土地開發項目1個,主要分布在莫乎爾牧場,建設規模達到1624.79公頃,規劃期末通過土地開發項目補充耕地面積445.43公頃。

一、高標準基本農田建設項目安排

通過平整土地,降低田埂系數,搬遷小山坡等工程措施,對其現行田、林、路、渠統一規劃,全面建設,以片為單位,逐步配套基礎設施,將其建成田成方,渠相通,路相連、林成行,生態環境良好,適于機械耕作,具備規模經營條件的標準農田,可以增強抗災能力,提高土地生產力。規劃期內,通過在莫乎爾牧場、伊車嘎善鄉相關區域安排高標準基本農田建設項目6項,建設規模達到3301.02公頃。

二、土地開發項目安排

土地開發堅持以水定地,綜合開發,提高耕地質量,發揮土地開發的經濟、社會、生態效益;主要措施是全面配套農田基礎設施,提高土壤肥力,改善耕作條件,推進農業生產的規模化和集約化。土地開發規模以規劃控制的建設占用耕地的規模確定,保證耕地占補平衡。在規劃期間安排重點土地開發項目區域分布在莫乎爾牧場等鄉鎮,建設規模達到1624.79公頃,新增耕地面積447.45公頃。

第二節 土地整治的保障措施

一、經濟措施

采取由政府、業主、社會等多渠道籌措資金的方式,作為土地整治所需資金的重要保障。嚴格財政制度,加強資金管理。充分利用市場手段,拓寬投資渠道,積極吸引各種資金,逐步形成政府投資為引導、政府投資與社會投資相結合的土地開發整理投入機制,完善和適應市場經濟要求的利益分配機制,推進土地開發整理的產業化。

二、技術措施

強化對土地開發整理的全程科學管理。對規模比較大的開發整理項目實施全過程科學化管理,確保每一步都經過科學的論證,使土地開發整理工作健康發展。加強土地開發整理技術的研究,將現代科學技術應用到土地開發整理中去,使土地開發整理工作在高水平、高科技的基礎上實施。運用現代科技手段建立土地整理信息系統,增加科技含量,把土地整理逐步納入科學管理軌道。

三、管理措施

土地開發整理涉及部門多、協調任務重,必須切實加強領導。土地管理部門作為專職機構,負責實施組織、項目落實、跟蹤反饋、檢查考核、深入研究等日常工作,同時要加強與農業、水利等職能部門的協調、配合作用。根據項目區工程建設及技術要求,建立質量檢驗體系,對項目工程建設與質量進行監督和管理。

四、加強公眾參與

組建、協調公眾參與的組織機構,主要職責是組織、引導公眾參與土地整治,做好相應的宣傳工作,制定相應的公眾參與方案,確定公眾參與的對象、規模以及參與的具體形式,鼓勵群眾積極參與,接受群眾對土地整治實施的合理意見,并將意見搜集、整理、反饋。

第十章 鄉(鎮)土地利用調控

第一節 鄉(鎮)土地利用調控原則

嚴格保護耕地,確保完成基本農田保護任務和耕地保有量;建設用地總規模不得突破市級規劃分解指標;加強土地整理復墾工作,實現耕地占補平衡;基本農田保護區內的鎮、村,其土地利用必須以保護耕地和基本農田為第一要務,禁止建設用地擴張;城鎮發展區、產業聚集區內的鎮、村在建設占地過程中,布局要符合規劃,用途要符合區域用地主導方向,要嚴格遵循挖潛第一、擴張第二,促進集約用地的原則;人文與生態保護區內的鎮、村,土地利用方向以保護生態環境和人文景觀為原則,村鎮建設以內涵挖潛為主,引導和促進區域內生態與環境保護設施建設。

第二節 各鄉(鎮)土地利用指標調控

根據全市經濟社會發展確定的產業結構和經濟布局,結合各鄉(鎮)土地資源現狀和經濟發展方向目標,按照土地利用總體規劃確定的土地利用結構和布局調整方案、土地用途分區結果,在與規劃主要控制指標相銜接的基礎上,從統籌城鄉發展、區域協調發展、提高節約集約用地水平的角度,確定各鄉鎮土地利用總體規劃主要用地調控指標。

一、霍爾果斯海關口岸

霍爾果斯口岸是西北地區最大的陸路通商口岸,與哈薩克斯坦隔霍爾果斯河相望;是上海合作組織各成員國實現貿易自由化的示范區,亞歐大陸橋的現代物流樞紐港;是伊犁河谷高新技術產業基地、生物醫藥產業基地;是中國西部區域性生產加工基地;中國向西對外、涉外旅游基地。霍爾果斯經濟開發區是以進出口加工業、商貿旅游業和現代物流業為主的西部新型口岸城市。

至2020年,霍爾果斯海關口岸耕地保有量34.45公頃;園地4.82公頃;林地228.67公頃;建設用地總面積1639.57公頃,其中城鄉建設用地面積1626.03公頃,城鎮工礦用地1618.87公頃。

、伊車嘎善錫伯族鄉

伊車嘎善錫伯族鄉以農牧業、林果業為主的區域。

至2020年,耕地保有量5783.44公頃,基本農田保護面積4480.87公頃;園地661.31公頃;林地103.81公頃;草地5165.77公頃;建設用地總面積1004.15公頃,其中城鄉建設用地總面積916.37公頃,城鎮工礦用地71.15公頃。規劃期內新增建設用地規模254.66公頃,新增建設占用耕地208.99公頃。

三、莫乎爾牧場

莫乎爾牧場位于伊犁河北岸第二臺階平原農業區,是霍爾果斯市鮮食葡萄和釀酒葡萄為主的葡萄產業基地,也是“中國紅地球葡萄之鄉”。

至2020年,耕地保有量4610.51公頃,基本農田保護面積2739.22公頃;園地1543.58公頃;林地1016.30公頃;草地37577.54公頃;建設用地總面積1149.12公頃,其中城鄉建設用地總面積908.96公頃,城鎮工礦用地124.37公頃。規劃期內新增建設用地規模482.76公頃,新增建設占用耕地111.07公頃。

第三節 鄉(鎮)土地利用調控措施

嚴格落實本規劃分解的指標。各鄉(鎮)土地利用總體規劃必須嚴格落實本規劃分解確定的各項規劃控制指標,以嚴格保護耕地數量目標為前提,以控制建設用地數量為必須,以節約集約利用土地為核心,以有限供給引導和制約建設用地需求為基本原則,層層分解和落實控制指標,統籌安排各業、各區域用地,確保各項規劃目標的實現。

嚴格落實本規劃空間布局。要嚴格按照本規劃確定的土地利用結構和布局調整原則、方向和要求,確定鄉鎮規劃的土地利用結構調整方案和土地利用布局方案。落實好本規劃確定的中心城區、交通、水利和能源用地。鄉(鎮)規劃應結合土地用途區進一步落實本規劃劃定的基本農田保護區,同時必須把基本農田落實到地塊。在本規劃控制下,進一步細化落實各項用地具體布局,提高規劃的現實性和可操作性。

做好與相關規劃的協調、銜接。各鄉(鎮)土地利用總體規劃要切實做好與本規劃的銜接,并充分征求本級和相應各級政府各部門的意見,確保上下結合,相互協調,同時要做好與同級相關規劃的協調和銜接。

第十一章 規劃實施保障措施

從規劃對土地利用的整體調控、規劃的行政、經濟、技術和公眾參與等五個方面制定了規劃實施的保障措施,為規劃的順利實施提供保證。

第一節 加強土地利用規劃的整體調控

一、落實保護耕地和集約用地責任制

明確耕地保護和集約用地責任,建立相應的配套政策、規章及實施細則,完善規劃實施管理制度。建立領導任期目標責任制度,實行規劃實施情況年度報告制度、規劃公示制度和規劃執行監督查處制度等。

二、做好相關規劃與土地利用總體規劃的相互銜接

有關部門、行業編制的城市、交通、水利、能源、旅游、生態建設、農業、林業等相關規劃,應當與土地利用總體規劃相銜接,必須符合保護耕地和節約集約用地要求,必須符合土地利用總體規劃確定的土地用途和總體布局安排。嚴格依據土地利用總體規劃,從嚴審查各類規劃的用地規模和標準,切實落實土地用途管制制度。

三、強化土地利用總體規劃自上而下的控制

霍爾果斯市土地利用總體規劃應嚴格遵循自上而下逐級控制的原則,下級規劃必須服從上級規劃,切實落實上級規劃確定的土地利用目標、任務、空間管制制度和差別化的土地利用調控政策。

第二節 健全規劃實施的行政管理制度

一、加強對土地利用的審批管理,加強土地用途管制

土地利用總體規劃一經批準,具有法律效力,任何單位和個人不得違反。要實行嚴格的土地用途管制制度,嚴格按土地利用總體規劃所確定的土地用途、用地標準、數量進行用地預審和報批。未經批準,不得改變土地用途。建立健全監督檢查制度,實行專項檢查與經常性檢查相結合,定期公布各地規劃執行情況,嚴肅查處違反土地利用總體規劃批地用地的行為。

二、嚴格執行土地利用年度計劃,強化土地利用管理

依據土地利用總體規劃、國民經濟與社會發展規劃和國家宏觀調控要求,編制和實施霍爾果斯市土地利用規劃,明確轄區內各項用地規模、布局和時序安排,增強總體規劃實施性和可操作性。按照土地利用總體規劃編制和實施霍爾果斯市土地利用年度計劃,不斷完善用地計劃分類編制和管理。非農業建設項目用地必須符合土地利用年度計劃,嚴格控制新增建設用地總量,從嚴控制占用耕地。土地利用年度計劃實行分類安排、突出重點、區域平衡、獎勵掛鉤的管理方式,建立用地計劃執行評估制度,對集約高效用地的鄉鎮,在指標分配上給予適當優惠。

三、嚴格建設項目用地預審,加強批后監管

加強和改進建設項目用地預審,強化建設項目批準前的土地規劃審查和許可,凡不符合土地利用總體規劃的,不得通過建設項目用地預審。項目建設單位申報審批或核準土地建設項目時,必須附土地預審意見,沒有預審意見或預審未通過的,不得審批或核準建設項目。

四、適應形勢發展,深化土地管理改革

實行土地利用計劃差別化管理,支持開展未利用地開發管理改革。修改土地利用總體規劃必須提交規劃實施評價報告,經規劃審批機關的同級國土資源管理部門認定后,方可開展規劃的修改。實行農村建設用地整理與新增建設用地掛鉤,改善農村居住環境,提高農村建設用地使用效率。

第三節 完善規劃實施的經濟手段

一、加大對耕地保護的財政支持力度

建立和完善對耕地特別是基本農田保護的財政補貼機制,加大對承擔保護任務方的一般性財政轉移支付力度,實行保護責任與財政補貼相掛鉤,充分調動基層保護耕地的積極性與主動性。逐步建立資源補償機制,加大對超出補充耕地義務量以外補充耕地的資金支持力度。

二、提高耕地保護專項資金使用效率,強化節約集約用地的價格調節機制

大幅度提高耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、土地有償使用收入、土地閑置費等用于耕地開墾和基本農田保護專項資金的比例,并適度向土地整治重點項目傾斜,加大土地整治力度。利用征地制度改革成果,嚴格執行國家、自治區的土地征收補償標準,逐步建立有利于節約集約用地的征地價格形成機制。

三、建立有利于規劃實施的經濟激勵與約束機

充分發揮公共投資的引導作用。加強財政政策與土地政策的協調,公共投資要與規劃確定的限制與鼓勵措施相配合。重大基礎設施或公共服務設施的安排,要充分考慮對土地利用的影響,促進規劃的實施。

第四節 加強規劃實施的基礎保障

一、加大用地政策支持力度

加快重點建設項目用地審批,積極承接產業轉移,優化產業布局,引導轉移產業向工業園集中。結合實際情況,在保護生態環境的前提下,可適度開發利用未利用土地,用于工業園和配套基礎設施建設。

二、加強規劃實施動態監測

運用衛星遙感等技術手段,加強和改進規劃實施動態監測管理。充分利用規劃實施動態監測成果,獲取準確性和現勢性強的土地利用基礎數據,適時開展城鎮工礦用地集約利用評價,建立土地利用總體規劃實施反饋與調控機制。

三、提高規劃信息服務水平

建立涵蓋土地利用現狀、土地利用總體規劃、土地轉用征收、土地質量等別等基礎數據的土地資源管理數據庫,推進土地利用規劃管理信息系統建設。加快信息資源的開發利用,逐步實現土地規劃管理基礎數據的信息共享,提高基礎性和公益性信息的社會服務水平。

第五節 擴大規劃民主決策和公眾參與

一、建立健全公眾參與制度,實施規劃管理公開制度

采取多種方式和渠道,擴大公眾參與,充分發揚民主,增強規劃調整完善的公開性和透明度。通過新聞媒介(報紙、電臺、電視臺)或張貼廣告,公布土地利用規劃的內容。市級和鄉(鎮)土地利用總體規劃,在落實建設用地、基本農田和土地整理復墾開發安排等方面必須廣泛聽取意見,充分維護農民權益。土地利用總體規劃一經批準,必須依法公告。

二、健全聽證制度,確保土地利用總體規劃的科學合理

落實國土資源聽證制度,完善土地利用總體規劃聽證告知書、聽證權利告知書、聽證會通知書、舉行聽證公告、聽證會紀要等聽證相關配套文書。在規劃實施過中,強化人大監督、政協監督、行政執法監督、輿論監督和公眾監督等社會手段,防止不合理變更規劃內容,確保規劃的順利實施和合理調整。

三、完善規劃實施的公示制,加大宣傳力度

依托政府公共網絡平臺,建立規劃網上公開查詢專欄,逐步建立健全土地利用規劃資料信息系統,開通土地利用規劃資料公開查詢平臺,使社會大眾樹立“十分珍惜和合理利用土地”的思想,形成依法依規、合理用地的社會風尚。

附表

1 霍爾果斯市(654004)土地利用現狀表(2014年

單位:公頃

行政區域

行政區總面積

耕地

園地

林地

牧草地

其他農用地

城鄉建設用地

其中

交通水利用地

其中

其他建設用地

其中

水域

自然保留地

名稱

代碼

城鎮用地

農村居民點用地

采礦用地

其它獨立建設用地

鐵路用地

公路用地

民用機場用地

港口碼頭用地

管道運輸用地

水庫水面

水工建筑用地

風景名勝設施用地

特殊用地

鹽田

11

12

13

14

15

21

211

212

213

214

22

221

222

223

224

225

226

227

23

231

232

233

31

32

霍爾果斯市

654004

71446.74

10478.86

2336.20

1377.24

43214.47

821.22

2877.35

1643.66

1159.84

73.85

137.47

4.65

75.23

1.45

44.19

11.95

44.35

44.35

485.76

9673.82

霍爾果斯海關口岸

654023009

2145.84

34.45

4.82

228.67

15.33

1626.03

1616.80

7.16

2.07

11.70

11.70

1.84

1.84

223.00

伊車嘎善錫伯族鄉

654023202

13396.68

5992.43

673.81

109.79

5168.69

293.87

692.57

7.27

631.83

53.47

30.51

1.36

29.15

26.41

26.41

205.16

203.44

莫乎爾牧場

654023401

55680.96

4276.14

1627.82

1038.34

38045.78

509

557.04

19.59

519.14

18.31

93.22

3.29

32.34

1.45

44.19

11.95

16.1

16.1

280.6

9236.92

莫乎爾牧場1

654023403

108.23

88.07

18.77

0.23

0.23

1.16

縣郵電局

654023408

10.82

4.95

5.16

0.25

0.19

0.27

0.27

草原站

654023409

12.28

11.93

0.35

二臺林場

654023407

21.92

21.09

0.19

0.64

縣社保局

654023411

70.01

49.8

5.82

1.84

1.21

1.21

2.04

2.04

9.3

表2 霍爾果斯市(654004)土地利用主要控制指標表

單位:公頃

指標名稱

調整完善基期年

規劃目標年

指標屬性

上級下達

落實情況

總量指標

耕地保有量

10478.86

8000.00

10592.46

約束性

基本農田保護面積

10618.03

7333.00

7347.62

約束性

建設用地總規模

3059.17

3809.33

3806.92

預期性

城鄉建設用地規模

2877.35

3461.33

3458.78

約束性

城鎮工礦用地規模

1717.51

1833.85

預期性

水利交通特殊用地

181.82

348.00

348.13

預期性

增量指標

新增建設用地規模

750.16

747.75

預期性

建設占用農地規模

603.02

預期性

建設占用耕地規模

333.33

331.83

約束性

土地整治補充耕地義務量

333.33

445.43

約束性

3 霍爾果斯市(654004)土地利用結構調整指標表

單位:公頃

面積單位:公頃

規劃基期年

目標年

規劃期間

地 類

面積

比例

面積

比例

規劃期增減面積

農用地

耕地11

耕地

10478.86

14.67

10592.46

14.83

113.60

園地12

園地

2336.20

3.27

2239.46

3.13

-96.74

林地13

林地

1377.24

1.93

1349.03

1.89

-28.21

草地14

草地

43214.47

60.48

42755.45

59.84

-459.02

其他農用地15

其他農用地

821.22

1.15

766.11

1.07

-55.11

合計

58227.99

81.50

57702.53

80.76

-525.46

建設用地

城鄉建設用地21

城鎮用地

1643.66

2.30

1645.70

2.30

2.04

農村居民點用地

1159.84

1.62

1624.94

2.27

465.10

采礦用地

73.85

0.10

73.85

0.10

0.00

其它獨立建設用地

0.00

0.00

114.29

0.16

114.29

小計

2877.35

4.03

3458.78

4.84

581.43

交通水利用地22

鐵路用地

4.65

0.01

4.59

0.01

-0.06

公路用地

75.23

0.11

179.99

0.25

104.76

民用機場用地

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

港口碼頭用地

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

管道運輸用地

1.45

0.00

1.45

0.00

0.00

水庫水面

44.19

0.06

44.19

0.06

0.00

水工建筑用地

11.95

0.02

11.95

0.02

0.00

小計

137.47

0.19

242.17

0.34

104.70

其他建設用地23

風景名勝設施用地

0.00

0.00

63.07

0.09

63.07

特殊用地

44.35

0.06

42.89

0.06

-1.46

鹽田

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

小計

44.35

0.06

105.97

0.15

61.62

合計

3059.17

4.28

3806.92

5.33

747.75

未利用地

水域31

水域

485.76

0.68

481.30

0.67

-4.46

自然保留地32

自然保留地

9673.82

13.54

9456.01

13.24

-217.81

合計

10159.58

14.22

9937.31

13.91

-222.27

土地總面積合計

71446.74

100.00

71446.74

100.00

0.00

4 霍爾果斯市(654004)耕地保有量變化情況

面積單位:公頃

期限 項目

基期耕地面積

規劃期間補充耕地面積

規劃期間減少耕地面積

規劃期間凈增(+)減(-)耕地

規劃期末耕地保有量

基本農田面積

增加合計

土地整理

土地復墾

土地開發

其他

減少合計

建設占用

災毀

其他

規劃近期

10478.86

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

9.90

9.90

0.00

0.00

-9.90

10468.96

7347.62

規劃期

10478.86

445.43

0.00

0.00

445.43

0.00

331.83

331.83

0.00

0.00

113.60

10592.46

7347.62

年均增減

89.09

0.00

0.00

89.09

0.00

66.37

66.37

0.00

0.00

22.72

5 霍爾果斯市(654004)土地用途分區統計表

面積單位:公頃

用途分區

鄉鎮名稱

鄉鎮代碼

行政

面積

基本農田保護區

一般農地區

城鎮(村)建設用地區

村鎮建設用地區

獨立工礦用地區

風景旅游用地區

生態環境安全控制區

林業用地區

牧業用地區

其他用地

霍爾果斯海關口岸

654023009

2145.81

42.67

1634.96

1.13

2.07

229.11

235.87

伊車嘎善錫伯族鄉

654023202

13396.65

949.29

33.38

12413.98

莫乎爾牧場

654023401

55680.93

2829.04

5532.21

312.51

572.51

132.35

29.25

959.16

36227.36

9086.54

莫乎爾牧場1

654023403

108.23

84.92

21.92

0.23

1.16

二臺林場

654023407

21.92

10.59

11.33

縣郵電局

654023408

10.82

10.52

0.3

草原站

654023409

12.28

11.38

0.9

縣社保局

654023411

70

33.4

23.63

2.2

10.77

合計

71446.64

3907.17

5675.78

14361.45

576.37

146.65

29.25

0

1188.27

36227.36

9334.34

6 霍爾果斯市(654004)各鄉(鎮)規劃控制指標表

面積單位:公頃

鄉鎮代碼

鄉鎮名稱

基本農田保護面積

耕地保有量

建設用地總規模

城鄉建設用地規模

城鎮工礦用地規模

新增建設用地規模

新增建設占用耕地規模

土地整治補充耕地規模

園地總規模

林地總規模

牧草地總規模

654023009

霍爾果斯海關口岸

34.45

1639.57

1626.03

1618.87

4.82

228.67

654023202

伊車嘎善錫伯族鄉

4480.87

5783.44

1004.15

916.37

71.15

254.66

208.99

661.31

103.81

5165.77

654023401

莫乎爾牧場

2739.22

4610.5

1146.26

906.09

136.21

479.9

111.07

445.43

1543.58

1016.3

37589.68

654023403

莫乎爾牧場1

84.92

88.07

0.23

0.23

18.77

654023407

二臺林場

10.34

11.33

7.62

7.62

11.33

10.75

654023408

縣郵電局

10.11

4.95

0.27

0.27

5.16

0.25

654023409

草原站

11.05

0.9

0.9

0.88

654023411

縣社保局

32.5

49.66

4.21

2.17

0.96

0.14

5.82

合計

7347.62

10592.46

3806.92

3458.78

1833.85

747.75

331.83

445.43

2239.46

1349.03

42755.45

7 霍爾果斯市(654004)各鄉(鎮)基本農田調整分析表

面積單位:公頃

鄉鎮名稱

基期年基本農田保護面積

規劃目標年基本農田保護面積

調入基本農田

調出基本農田

面積

比例(%)

面積

比例(%)

伊車嘎善錫伯族鄉

6074.03

4480.87

1593.16

26.23

莫乎爾牧場

4362.88

2739.22

1623.66

37.22

莫乎爾牧場1

86.73

84.92

1.81

2.09

二臺林場

20.19

20.19

100

縣郵電局

10.11

10.11

草原站

11.93

11.93

100

縣社保局

52.16

32.5

19.66

37.69

合計

10618.03

7347.62

3270.41

30.80

8 霍爾果斯市(654004)各鄉(鎮)建設用地空間管制分區表

面積單位:公頃

管制分區

鄉鎮名稱

鄉鎮代碼

行政面積

允許

建設區

有條件

建設區

限制

建設區

禁止

建設區

霍爾果斯海關口岸

654023009

2145.81

1638.17

504.81

2.83

伊車嘎善錫伯族鄉

654023202

13396.65

949.29

33.38

12413.28

莫乎爾牧場

654023401

55680.93

1045.89

736.01

53899.03

莫乎爾牧場1

654023403

108.23

0.23

108

二臺林場

654023407

21.92

11.33

10.59

縣郵電局

654023408

10.82

0.3

10.52

草原站

654023409

12.28

0.9

11.38

縣社保局

654023411

70

2.2

67.8

合計

71446.64

3648.31

1274.2

66523.43

9 霍爾果斯市(654004)建設項目用地規劃表

單位:公頃

項目類型

項目名稱

建設

建設年限

建設用地規模

涉及鄉(鎮)

性質

面積

占耕地

南部工業園區

南部工業園區

新建

2017-2020年

1.07

1.07

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.51

0.51

霍爾果斯市

工業園區道路

新建

2017-2020年

0.46

0.46

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.1

0.1

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.04

0.04

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.34

0.34

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.21

0.21

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.33

0.33

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.21

0.21

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.42

0.42

霍爾果斯市

工業園區道路

新建

2017-2020年

1.95

1.95

霍爾果斯市

南部工業園區擬建項目

新建

2017-2020年

14.09

14.09

霍爾果斯市

南部工業園區擬建項目

新建

2017-2020年

15.45

15.45

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.21

0.21

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.06

0.06

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.26

0.26

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

1.71

1.71

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

1.23

1.23

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.2

0.2

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.21

0.21

霍爾果斯市

交通

第四師G30線—64團—S213線公路

新建

2017-2020年

2.7

2.64

霍爾果斯市

南部工業園區

南部工業園區

新建

2017-2020年

8.88

8.88

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.9

0.9

霍爾果斯市

南部工業園區

新建

2017-2020年

4.63

4.63

霍爾果斯市

南部工業園區

新建

2017-2020年

0.99

0.99

霍爾果斯市

南部工業園區

新建

2017-2020年

0.46

0.46

霍爾果斯市

南部工業園區

新建

2017-2020年

0.29

0.29

霍爾果斯市

南部工業園區

新建

2017-2020年

0.01

0.01

霍爾果斯市

南部工業園區

新建

2017-2020年

1.04

1.04

霍爾果斯市

南部工業園區

新建

2017-2020年

0.27

0.27

霍爾果斯市

十三五規劃重點項目5+2項目

新建

2017-2020年

0.84

0.84

霍爾果斯市

南部工業園區

新建

2017-2020年

0.01

0.01

霍爾果斯市

沙漠體驗館

新建

2017-2020年

3.36

3.36

霍爾果斯市

草原之夜旅游景區

新建

2017-2020年

0.6

0.6

霍爾果斯市

南部工業園區

新建

2017-2020年

0.01

0.01

霍爾果斯市

南部工業園區

新建

2017-2020年

0.01

0.01

霍爾果斯市

南部工業園區

新建

2017-2020年

0.01

0.01

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.86

0.86

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

3.62

3.62

霍爾果斯市

南部工業園區擬建項目

新建

2017-2020年

15.66

14.9

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

3.71

3.71

霍爾果斯市

南部工業園區

新建

2017-2020年

2.99

2.99

霍爾果斯市

南部工業園區擬建項目

新建

2017-2020年

17.28

17.03

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

70.62

70.29

霍爾果斯市

十三五規劃重點項目5+2項目

新建

2017-2020年

1.36

1.36

霍爾果斯市

草原之夜旅游景區

新建

2017-2020年

0.1

0.1

霍爾果斯市

草原之夜旅游景區

新建

2017-2020年

1.04

1.04

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

3.98

3.72

霍爾果斯市

賽馬場看臺

新建

2017-2020年

2.04

2.04

霍爾果斯市

草原之夜旅游景區

新建

2017-2020年

4.96

4.96

霍爾果斯市

薰衣草和林業加工項目

新建

2017-2020年

7.22

7.16

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.15

0.15

霍爾果斯市

工業園區道路

新建

2017-2020年

0.01

0.01

霍爾果斯市

南部工業園區路網工程

新建

2017-2020年

0.35

0.35

霍爾果斯市

霍爾果斯市莫乎爾牧場二村農田道路建設項目(興邊富民)

新建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市莫乎爾牧場格干牧業村道路建設項目(興邊富民)

新建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市Y115線加爾蘇村三組-312國道農村公路建設項目(興邊富民)

新建

2018年

霍爾果斯

霍爾果斯市莫乎爾牧場四村-六十二團五連四級公路項目(興邊富民)

新建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市莫乎爾牧場奇里斯臺村-牧民點三級公路項目(興邊富民)

新建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市Y118-021赤哲尕善村至伊車嘎善村農村公改造升級建設項目(興邊富民)

新建

2018年

霍爾果斯市

霍爾果斯市Y102伊車嘎善村二組-大西溝道路改造升級項目(興邊富民)

新建

2018年

霍爾果斯市

交通

霍爾果斯市伊車嘎善鄉伊車嘎善村-赤哲尕善村公路建設項目(興邊富民)

新建

2016年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉柳樹渠村一組至二組道路建設項目(興邊富民)

新建

2018年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市莫乎爾牧場牧業村-牧民點四級公路項目(興邊富民)

新建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉村莊道路建設項目(興邊富民)

新建

2018年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市格干溝牧場開干牧業村-墩買里村四級公路項目(興邊富民)

新建

2018年

格干溝牧場

霍爾果斯市格干溝牧場開干牧業村-牧民點四級公路項目(興邊富民)

新建

2018年

格干溝牧場

霍爾果斯市伊車嘎善村三組-養殖小區-伊車嘎善村六組農村公路建設項目(興邊富民)

新建

2018年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市莫乎爾牧場牧業村-牧民點四級公路項目(興邊富民)

新建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉村莊道路建設(興邊富民)

新建

2017年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉機關家屬院道路建設項目(興邊富民)

新建

2018年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市莫乎爾牧場四村至莫乎爾牧場二村道路建設

新建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市莫乎爾牧場四村-六十二團五連道路建設

新建

2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市莫乎爾牧場牧業村-牧民點道路建設

新建

2018年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市莫乎爾牧場庫魯斯村-牧民點道路建設

新建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市莫乎爾牧場庫魯斯村-喀拉塔斯村道路建設

新建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市莫乎爾牧場庫艾贊墩村-魯斯村道路建設

新建

2018年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市開干村-牧民點道路建設

新建

2018年

霍爾果斯市

交通

霍爾果斯市格干溝牧場開干牧業村-墩買里村道路建設

新建

2018年

霍爾果斯市

霍爾果斯市赤哲尕善村五組-伊車鄉政府

新建

2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉赤哲尕善村村莊道路建設

新建

2018年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉柳樹渠村村莊道路建設

新建

2017年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市伊車鄉喀拉塔斯村巷道建設

新建

2019年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市伊車鄉加爾蘇村巷道建設

新建

2019年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市莫乎爾牧場奇里斯臺村-牧民點道路建設

新建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市東風路兩側綠化、亮化及防護欄工程

新建

2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市F路、7號路綜合管廊

新建

2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市B號路新建道路工程

新建

2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市伊車鄉加爾蘇村二組-312國道道路建設

新建

2017年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市新城區建成路道路工程

新建

2018年

霍爾果斯市

霍爾果斯市興國路東段(9號路)新建道路工程

新建

2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市炎黃路(青島路-H986)

新建

2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市新城區定遠路道路工程

新建

2018年

霍爾果斯市

霍爾果斯市江蘇路南段(4號路)新建道路工程

新建

2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市F號路(0號路-7號路)

新建

2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市重慶路(C號路-蘇州路)新建、(C號路-寧波路)改造

新建

2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市建成路(重慶路-北京路)

新建

2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯汽車客運中心站

改擴建

2017-2018年

霍爾果斯國際汽車客運站

新建

2017-2018年

交通

伊車嘎善錫伯鄉客運站建設工程

新建

2019年

伊車嘎善錫伯鄉

伊車嘎善錫伯鄉中心糧站建設項目

新建

2020年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市莫乎爾鄉格干牧業村至霍都公路連接線項目

新建

2017-2020年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市二臺林場至霍都公路連接線項目

新建

2017-2020年

霍爾果斯市城南富民道路項目(北)

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市城南富民道路項目(南)

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

第四師G30連霍高速-霍爾果斯經濟開發區兵團分區公路

新建

2017-2020年

第四師

第四師可克達拉市-霍爾果斯經濟開發區兵團分區公路

新建

2017-2020年

第四師

第四師62團-64團-65團-G218公路

新建

2017-2020年

第四師

第四師G30-64團-S213線公路

新建

2017-2020年

第四師

民生

“一市二鄉”基層就業和社會保障服務中心

新建

2017-2020年

伊車嘎善錫伯鄉體育館建設工程

新建

2018年

伊車嘎善錫伯鄉

伊車嘎善錫伯鄉福利院建設工程

新建

2018年

伊車嘎善錫伯鄉

中小企業創業孵化基地建設

新建

2017-2020年

大中專畢業生創業就業孵化園

新建

2017-2020年

市人力資源市場和社會保障中心

新建

2017-2020年

市農民工服務中心

新建

2017-2020年

新建亞歐東路和亞歐西路街道辦事處

新建

2017-2020年

市職業技能培訓中心

新建

2017-2020年

霍爾果斯市莫乎爾牧場貧困戶房屋建設

改擴建

2016年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市莫乎爾牧場格干溝牧場公租房建設項目

新建

2016-2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市莫乎爾牧場抗震安居房建設項目

新建

2016-2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯莫乎爾牧場回族風格房屋改擴建

改擴建

2016-2017年

莫乎爾牧場

民生

霍爾果斯市莫乎爾鄉安保工程建設項目(興邊富民)

新建

2016年

莫乎爾鄉

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉設施農業舊棚改造項目

新建

2018-2020年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市格干溝牧場公租房建設項目

新建

2016-2017年

格干溝牧場

霍爾果斯莫乎爾牧場抗震安居房建設項目

新建

2016-2020年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市伊車嘎善鄉富民安居建設項目

新建

2016-2020

5.5

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市伊車鄉制冷保鮮庫建設項目

新建

2018-2020年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市制冷保鮮庫

新建

2017年

霍爾果斯市

環保

霍爾果斯市莫乎爾牧場污水處理廠項目

新建

2018-2020年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉污水處理廠項目

新建

2018-2020年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市城南污水處理廠項目

新建

2018-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯經濟開發區(市)垃圾處理廠項目

新建

2016-2017年

23.21

霍爾果斯市

霍爾果斯市中哈國際邊境合作中心多功能垃圾分類壓縮處理站建設項目

新建

2016-2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市空氣自動監測站

新建

2018年

霍爾果斯市轄區

霍爾果斯市格干溝牧場污水處理建設項目

新建

2016-2018年

格干溝牧場

霍爾果斯市伊車鄉垃圾填埋場建設

新建

2018-2020年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市城鎮生活垃圾處置及固廢處置工程項目

新建

2016-2020年

霍爾果斯市

伊車嘎善錫伯鄉生活垃圾轉運站建設項目

新建

2017年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯經濟開發區(市)垃圾處理廠

新建

2016-2017

霍爾果斯市

基礎設施

霍爾果斯市可克達拉景區基礎設施建設項目

新建

2017年

霍爾果斯市新城區基礎設施建設項目

新建

2018年

霍爾果斯市

霍爾果斯市林業基礎設施建設

新建

2017年

基礎設施

霍爾果斯市莫乎爾鄉集中供熱項目

新建

2018-2020年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市莫乎爾鄉供水廠項目

新建

2018-2020年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市2016年莫乎爾牧場四村供水工程建設項目(興邊富民)

新建

2016年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市城南集中供熱建設項目

新建

2018-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉集中供熱項目

新建

2018-2020年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市城南供水廠項目

新建

2018-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉供水廠項目

新建

2018-2020年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市農業“走出去”基礎設施建設工程項目

新建

2017年

霍爾果斯市低速電動車項目

新建

2016

霍爾果斯市

教育文化

霍爾果斯市莫乎爾中心幼兒園

新建

2016-2017年

莫乎爾牧場

伊車嘎善鄉、莫乎爾牧場、格干溝牧場中心學校

改建

2017-2020年

各鄉鎮(場)

霍爾果斯市格干溝牧場幼兒園建設

新建

2016-2020年

格干溝牧場

霍爾果斯伊車嘎善鄉雙語幼兒園

新建

2016年

伊車嘎善錫伯鄉

伊車嘎善鄉加爾蘇、錫伯小學校舍、宿舍、運動場

改建

2017-2020年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市第三幼兒園建設項目

新建

2018年

霍爾果斯市第二小學建設項目

新建

2018年

霍爾果斯市第二高中建設項目

新建

2019年

霍爾果斯市第二初中建設項目

新建

2018年

霍爾果斯市職業中專技術學院

新建

2018年

霍爾果斯市薄弱學校改造項目

新建

2017年

霍爾果斯市莫乎爾牧場卡拉奧依教學點改擴建項目

改擴建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市莫乎爾牧場庫魯斯教學點改擴建項目

改擴建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市莫乎爾牧場庫魯斯教學點教師周轉宿舍建設項目

新建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市伊車鄉喀拉塔斯教學點改擴建項目

改擴建

2017年

伊車嘎善錫伯鄉

教育文化

市區幼兒園2所

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

莫乎爾牧場、伊車嘎善鄉、格干溝牧場中心(雙語)幼兒園

新建

2017-2020年

伊車嘎善鄉加爾蘇村、伊車嘎善村(雙語))幼兒園

新建

2017-2020年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市中心小學

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市初級中學

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市職業技術學校

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

國際交流學院及配套設施

新建

2017-2020年

霍爾果斯市科技館建設項目

新建

2018年

霍爾果斯市

霍爾果斯市伊車鄉文化休息廣場

新建

2018年

伊車鄉內

霍爾果斯市莫乎爾鎮文化休息廣場

新建

2018年

莫乎爾

霍爾果斯市伊車鄉園區建設項目

新建

2019年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯各鄉鎮(場)文化活動中心建設項目

新建

2017-2018年

各鄉鎮(場)

霍爾果斯市2018年伊車鄉村級農技推廣服務站建設項目

新建

2018-2020年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市伊車鄉室內影視文化活動中心建設項目

新建

2017-2018年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市莫乎爾牧場2017年人影作業點標準化建設項目(人影彈藥庫、指標宿舍)

新建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉2017年人影作業點標準化建設項目(人影彈藥庫、指標宿舍)

新建

2018年

伊車嘎善錫伯鄉

旅游

上合風情園

新建

2017-2020年

絲路明珠觀光塔

新建

2017-2020年

霍爾果斯市邊境合作區游樂場建設項目

新建

2017年

霍爾果斯市紅酒莊園旅游景區

新建

2017年

2.64

霍爾果斯市莫乎爾牧場開干溝生態旅游區建設項目

新建

2016-2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市5A級景區基礎設施建設項目

新建

2016-2018年

霍爾果斯市

霍爾果斯5A級景區創建項目

新建

2017-2020年

歐洲精品城異域風情商業街區項目

新建

2017-2020年

霍爾果斯市滑雪場建設項目

新建

2017年

旅游

霍爾果斯市落雁湖濕地公園建設項目

新建

2017年

霍爾果斯市莫乎爾水上漂流項目

新建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市桃花島AAA級景區建設項目

新建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市莫乎爾牧場特色農果林觀光體驗項目

新建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市沙彥卡倫遺址保護及開發建設項目

新建

2017年

霍爾果斯市特色小鎮(伊車嘎善錫伯新村)建設項目

新建

2017年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市中哈國際文化旅游區游客服務中心項目

新建

2017年

5A景區游客服務中心項目

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

靶場項目

新建

2017-2019年

賽馬場項目

新建

2017-2019年

草原影視文化基地

新建

2017-2019年

特色莊園

新建

2017-2019年

阿力瑪里驛站

新建

2017-2019年

8.07

八十間房子游客服務中心

新建

2017-2020年

莫乎爾牧場

能源

220千伏變電站項目

新建

2017-2020年

霍爾果斯市切德克蘇水電站改擴建工程

改擴建

2016-2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市莫乎爾鄉光伏發電建設

新建

2019年

莫乎爾牧場

各鄉鎮(場)CNG加氣站建設項目

新建

2017-2020年

各鄉鎮(場)

莫乎爾牧場西氣東輸管線及其搶修基地建設

改擴建

2017-2020年

莫乎爾牧場

大唐霍爾果斯熱電2×35萬千瓦項目

新建

2016-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市大唐電力熱電聯產項目

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

加油站項目

新建

2017-2019年

0.4

霍爾果斯市

社會救助和社會福利體系建設項目

市救災物資儲備庫

新建

2017-2018年

市區中心敬老院

新建

2017-2018年

霍爾果斯市

市區老年活動中心

新建

2017-2018年

市區社區日間照料中心12個

新建

2017-2018年

鄉鎮敬老院

新建

2017-2018年

各鄉鎮(場)

農村幸福院13個

新建

2017-2018年

各鄉鎮(場)

霍爾果斯市救助管理站

新建

2017-2018年

霍爾果斯市收容所

新建

2017-2018年

霍爾果斯市流浪未成年人救助保護中心

新建

2017-2018年

應急避難場所(3萬平米)

新建

2017-2018年

市兒童福利院

新建

2017-2018年

農牧業重點項目

市動物疫病防控中心

新建

2017-2018年

新建農牧產品質量監測中心

新建

2017-2018年

新建農牧產品認證中心

新建

2017-2018年

“菜籃子”產品繁育中心

新建

2017-2018年

良種培育中心

新建

2017-2018年

市農機站

新建

2017-2018年

農牧業技術培訓中心

新建

2017-2018年

霍爾果斯市農貿市場建設項目

新建

2018-2020年

0.5

霍爾果斯市

霍爾果斯莫乎爾牧場4個村村級農技推廣體系村級服務站

新建

2016-2020年

0.05

莫乎爾牧場

霍爾果斯莫乎爾牧場基層農技站建設

新建

2016-2020年

0.05

莫乎爾牧場

霍爾果斯市果品綜合加工廠建設

新建

2018-2020年

霍爾果斯市公益林保護管理項目

新建

2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市果品綜合加工廠建設項目

新建

2017-2019年

霍爾果斯市

霍爾果斯市屠宰場與無害化處理實施建設

新疆

2016-2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市莫乎爾牧場牛羊育肥養殖小區

新建

2017-2019年

霍爾果斯市

伊車鄉現代化萬只蛋雞場建設項目

新建

2016-2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市檢驗檢疫隔離場及無害化處理實施建設

新建

2016-2018年

0.34

霍爾果斯市

霍爾果斯市動物檢疫申報點項目建設

新建

2016-2017年

0.088

霍爾果斯市

莫乎爾牧場動物規范化檢疫申報點建設項目

新建

2016-2020年

0.058

霍爾果斯市

霍爾果斯市牧民定居

新建

2016-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市2000頭標準養殖場建設

新建

2017-2019年

霍爾果斯市

霍爾果斯市8000只肉羊標準化規模養殖場建設

新建

2017-2018年

霍爾果斯市

商貿重點項目

和潤家居展示中心項目

新建

2017-2018年

霍爾果斯中小企業國際貿易經營服務平臺亞歐新天地HOPSCA建設項目

新建

2017-2018年

國際重汽及特種工程機械展示交易中心項目

新建

2017-2018年

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心友誼購物中心項目

新建

2017-2018年

中亞五國小商品城項目

新建

2017-2018年

楓葉國際商業中心項目

新建

2017-2018年

欣德廣場中央商務區商業綜合體項目

新建

2017-2018年

中免大廈項目

新建

2017-2018年

旭陽國際商貿城項目

新建

2017-2018年

水利

霍爾果斯市莫乎爾鄉三道溝牧區水利建設項目

新建

2019年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市切特克蘇河防洪工程

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市莫乎爾鄉格干溝牧區水利建設項目

新建

2016-2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市莫乎爾牧場格干溝渠首除險加固工程

技術改造

2018年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市切德克蘇中型水庫

新建

2016-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市木開溝水庫

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市庫魯斯牧區水利建設

新建

2016-2018年

霍爾果斯市

霍爾果斯市木開溝牧區水利建設

新建

2017-2018年

霍爾果斯市

霍爾果斯市格干溝水利工程

新建

2017-2019年

格干溝牧場

霍爾果斯市庫魯斯水庫

新建

2016-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市玉希溝防洪工程

新建

2017年

霍爾果斯市切德克蘇水庫

新建

2017年

霍爾果斯市切德克蘇河防洪工程

新建

2017年

霍爾果斯市木檜溝防洪工程

新建

2017年

霍爾果斯市庫魯斯臺龍口及干渠加固改造

新建

2017年

霍爾果斯市庫魯斯臺水庫

新建

2017年

霍爾果斯市格干溝防洪工程

新建

2017年

霍爾果斯市水源地保護項目

新建

2017年

霍爾果斯市新城區莫乎爾干渠改建工程

新建

2017年

莫乎爾牧場

水利

霍爾果斯市地表水水廠項目

新建

2019年

霍爾果斯市庫魯斯臺溝治理工程

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯霍爾果斯市兩鄉(莫乎爾鄉、伊車鄉、工業園區)集中供水工程

新建

2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市伊車鄉自來水入戶工程

新建

2016年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市伊車鄉安全飲水工程

新建

2016年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市伊車鄉庭院供水工程

新建

2017-2018年

伊車嘎善錫伯鄉

特色農業

霍爾果斯市瑾禾萬噸農副產品深加工項目

新建

2016-2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市八鋼甘草制品精深加工項目

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市山水源有機蜂產品深加工項目

新建

2016年

霍爾果斯市

霍爾果斯市西梅生態健康果園建設項目

新建

2016-2017年

霍爾果斯市出口蔬菜基地建設項目

新建

2017年

霍爾果斯市特色林果科技示范基地

新建

2017年

霍爾果斯農產品批發交易市場項目

新建

2017-2020年

霍爾果斯活畜轉運站和活畜檢驗隔離項目

新建

2017-2020年

莫乎爾牧場

莫乎爾牧場卡拉巴克村有機葡萄示范基地基礎設施建設項目

新建

2017-2020年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市農產品保鮮庫建設項目

新建

2017-2020年

體育

霍爾果斯市鄉鎮全民健身活動中心建設項目

新建

2018年

各鄉鎮(場)

霍爾果斯市足球運動場建設項目

新建

2018年

霍爾果斯市鄉鎮中心校輔助用房及標準化運動場建設項目

新建

2017年

各鄉鎮(場)

物流業發展重點項目

中科倉儲物流項目

新建

2017-2020年

霍爾果斯國際物流園項目

新建

2017-2020年

霍爾果斯國際鐵路綜合物流園項目

新建

2017-2020年

霍爾果斯城區國際物流配送中心項目

新建

2017-2020年

霍爾果斯中哈合作中心國際物流園項目

新建

2017-2020年

霍爾果斯糧食中轉庫建設項目

新建

2017-2020年

霍爾果斯糧油倉庫建設項目

新建

2017-2020年

新型工業化重點項目

索菲婭食品加工

新建

2017-2018年

山東建新科技等棉紡織項目

新建

2017-2018年

霍爾果斯紅豆集團服裝廠項目

新建

2017-2018年

瑞威蘭紡織項目

新建

2017-2018年

重點扶持瑞鑫農副產品

新建

2017-2018年

麥客面粉加工

新建

2017-2018年

霍爾果斯市中發絲路中發絲路進口飼料生產線加工項目

新建

2017-2018年

霍爾果斯市品誠進口飼料生產線加工項目

新建

2017-2018年

花生深加工項目

新建

2017-2018年

瑾禾萬噸農副產品深加工項目

新建

2017-2018年

金億罐頭加工廠項目

新建

2017-2018年

金木國際建材城項目

新建

2017-2018年

醫療衛生

霍爾果斯市各社區衛生服務站建設

新建

2017-2018年

霍爾果斯市各社區

霍爾果斯市人民醫院門診樓及住院部建設項目

新建

2018年

霍爾果斯市

霍爾果斯市縣級中醫醫院建設

新建

2019年

霍爾果斯市縣級計劃生育和生殖健康中心

新建

2019年

霍爾果斯市縣級傳染病醫院建設

新建

2019年

霍爾果斯市各街道、社區婦幼保健室建設

新建

2017-2018年

霍爾果斯市各街道、社區

霍爾果斯市各村、街道、社區計劃生育服務室建設

新建

2017-2019年

霍爾果斯市各村、街道、社區

霍爾果斯市各鄉鎮(場)中心衛生院職工周轉房

新建

2019年

各鄉鎮(場)

霍爾果斯市各鄉鎮(場)中心衛生院標準化建設

新建

2019年

各鄉鎮(場)

霍爾果斯市各村衛生室標準化建設

新建

2019年

各村

醫療衛生

霍爾果斯市各村、街道、社區計劃生育服務室標準化建設

新建

2017-2019年

霍爾果斯市各村、街道、社區

霍爾果斯市各街道、社區衛生服務中心衛生醫療信息化建設

新建

2017-2018年

霍爾果斯市各街道、社區

霍爾果斯市疾病預防控制中心建設

新建

2017年

霍爾果斯市各街道衛生服務中心建設

新建

2018年

各街道

霍爾果斯市縣級中醫醫院職工周轉房

新建

2019年

霍爾果斯市各鄉鎮(場)中心衛生院衛生醫療信息化建設

新建

2019年

各鄉鎮(場)

霍爾果斯市婦幼保健院衛生醫療信息化建設

新建

2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市人民醫院衛生醫療信息化建設

新建

2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市各鄉鎮(場)婦幼保健和計劃生育服務中心建設

新建

2019年

各鄉鎮(場)

霍爾果斯市應急醫療體系建設

新建

2017年

霍爾果斯市

中哈醫院

新建

2017-2018年

國醫館

新建

2017年

霍爾果斯市婦幼保健院

新建

2017年

霍爾果斯市急救中心

新建

2017年

霍爾果斯市血站

新建

2017年

霍爾果斯市衛生監督所

新建

2017年

園區重點建設項目

園區道路工程項目、南部工業園區道路工程項目

新建

2017-2020年

配套區振興路、青島路、南京路、蘇州路、寧波路及附屬工程建設項目

新建

2017-2020年

園區標準廠房及配套附屬工程建設項目

新建

2017-2020年

瑞威蘭標準化廠房建設項目

新建

2017-2020年

新晉商輕紡工業產業園標準化廠房建設項目

新建

2017-2020年

其他

霍爾果斯輕紡工業園標準化廠房建設項目

新建

2017-2020年

霍爾果斯市水資源中等用水戶監測監控工程

新建

2017-2018年

霍爾果斯市

其他

霍爾果斯市莫乎爾牧場牧家樂建設

改建

2018年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市獸醫站防疫專用配套設施建設

新建

2017年

格干溝牧場

霍爾果斯市格干鄉辦公陣地建設項目

新建

2018-2019年

格干溝牧場

霍爾果斯市莫乎爾牧場干部周轉房建設項目

新建

2016-2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市格干鄉基層組織陣地建設項目

新建

2016-2017年

格干溝牧場

你霍爾果斯莫乎爾牧場危房改造建設項目

新建

2016-2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市各鄉鎮(場)足球場地建設項目

新建

2016年

各鄉鎮(場)

霍爾果斯市殯儀館

新建

2016年

霍爾果斯市

霍爾果斯市公墓

新建

2016年

霍爾果斯市

霍爾果斯市莫乎爾一村鄉鹽堿地治理工程

新建

2017-2019年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市沙化治理項目

新建

2018-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市中央預算內“三北”防護林五期工程建設項目

新建

2016-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市格干溝綜合治理水土保持

新建

2018-2019年

格干溝牧場

霍爾果斯翠云建材有限公司綠色建筑燒結空心砌塊節能技術改造項目

新建

2016-2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯宏俊建材有限公司燒結空心砌塊生產線技術升級改造項目

新建

2016-2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市欖潤進口飼料生產加工項目

新建

2016年

霍爾果斯市

霍爾果斯市中發絲路進口飼料生產線加工項目

新建

2016年

霍爾果斯市

霍爾果斯紅豆服裝廠廠房項目

新建

2016年

霍爾果斯市

霍爾果斯輕紡工業園新建標準廠房項目

新建

2016年

霍爾果斯市

霍爾果斯市金融中心項目

新建

2016-2018年

霍爾果斯市

霍爾果斯市賽伯樂集團跨境電子商務平臺項目

新建

2017-2018年

霍爾果斯市

霍爾果斯市種苗產業項目

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市美國櫻桃引進區試與示范項目

新建

2017年

霍爾果斯市

霍爾果斯市通用機場建設項目

新建

2018-2020年

霍爾果斯市

北京銀建酒店

新建

2017-2018年

頂峰大廈

新建

2017-2018年

龍泰大酒店

新建

2017-2018年

霍爾果斯市東風工程二期民文印刷設備

新建

2017年

霍爾果斯市東風工程二期民文數字出版設備

新建

2018年

其他

霍爾果斯市西新工程中波發射臺項目

新建

2019年

霍爾果斯市農村電影放映及廣播電視人才培訓工程

新建

2018年

霍爾果斯市廣播設備高清改造項目

新建

2017年

霍爾果斯市廣播電視基礎設施建設項目

新建

2018年

霍爾果斯市廣播電視村村通升級改造項目

新建

2017年

霍爾果斯市發射系統數字化改造項目

新建

2019年

霍爾果斯市森林公園

新建

2018年

霍爾果斯市霍爾果斯市火葬場

新建

2017年

霍爾果斯市配套區熱電聯產集中供熱項目

新建

2017年

霍爾果斯市公墓

新建

2017年

霍爾果斯市莫乎爾鄉民族團結刺繡手工藝培訓基地

新建

2019年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市各鄉鎮(場)機關辦公陣地建設

新建

2017年

各鄉鎮(場)

霍爾果斯市莫乎爾牧場村級陣地改擴建項目

新建

2017年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市伊車鄉村級陣地改擴建項目

新建

2017年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市綠色食品原料標準化生產基地建設

新建

2017年

霍爾果斯市配套區首開區標準化廠房三期建設項目

新建

2017年

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉千只育肥羊養殖場建設項目

新建

2017年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉動物隔離場建設項目

新建

2018年

伊車嘎善錫伯鄉

其他

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉村級動物防疫室建設項目

新建

2018年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市野生動物保護及疫源疫病檢測項目

新建

2018年

霍爾果斯市格干溝牧場獸醫站

新建

2017年

格干溝鄉

霍爾果斯市動物中心隔離場

新建

2017年

霍爾果斯市動物檢驗檢疫所

新建

2017年

霍爾果斯市新建演播廳項目

新建

2018年

霍爾果斯市中小企業創業投資發展服務中心

新建

2017年

霍爾果斯市各街道社區建設

新建

2018年

霍爾果斯市各街道

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉加爾蘇村活畜交易市場建設項目

新建

2017年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市文藝院團實訓基地建設項目

新建

2018年

霍爾果斯市文化館建設項目

新建

2018年

霍爾果斯市圖書館建設項目

新建

2018年

霍爾果斯市檔案館建設項目

新建

2018年

霍爾果斯市食品、藥品檢驗檢測中心建設工程

新建

2019年

霍爾果斯市各社區基層食品藥品監督管理站

新建

2017年

霍爾果斯市各社區

霍爾果斯市藥品進口口岸創建

新建

2018年

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉穆斯林殯儀館項目

新建

2018年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市伊車嘎善錫伯鄉殯儀館項目

新建

2018年

伊車嘎善錫伯鄉

霍爾果斯市莫乎爾牧場穆斯林殯儀館項目

新建

2018年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市莫乎爾牧場殯儀館項目

新建

2018年

莫乎爾牧場

霍爾果斯市國家級食品安全示范區及藥品安全示范區

新建

2018年

霍爾果斯市安全飲水工程

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市莫乎爾牧場安全飲水工程

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市莫乎爾格干牧業村等四村安全飲水工程

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

新疆伊犁霍爾果斯口岸220kV輸變電工程

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

其他

霍爾果斯市南部工業園區110kV輸變電工程

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯62團110kV輸變電工程

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市南部工業園110kV變35kV配套送出工程

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

霍爾果斯市口岸35kV變電站增容擴建工程

新建

2017-2020年

霍爾果斯市

10 霍爾果斯市(654004)土地整治重點項目安排

單位:公頃,%

項目

類型

項目名稱

項目范圍

規模

新增耕地面積

新增耕地率

建設年份

高標準基本農田建設項目

莫乎爾牧場開干村

高標準基本農田建設項目

開干村

143.2

0

2018-2019年

莫乎爾牧場庫魯斯臺村

高標準基本農田建設項目

庫魯斯臺村

291.71

0

2018-2019年

伊車嘎善鄉喀拉塔斯村

高標準基本農田建設項目

喀拉塔斯村

534.39

0

2017-2018年

伊車嘎善鄉赤哲尕善村

高標準基本農田建設項目

赤哲尕善村

1190.84

0

2018-2019年

伊車嘎善鄉加爾蘇村

高標準基本農田建設項目

加爾蘇村

680.53

0

2018-2019年

伊車嘎善鄉伊車嘎善村

高標準基本農田建設項目

伊車嘎善村

460.35

0

2017-2018年

小計

3301.02

0

土地開發項目

莫乎爾牧場莫乎爾牧業村

土地開發項目

莫乎爾牧場

1624.79

445.43

27.41%

2017-2019年

小計

1624.79

445.43

27.41%

合計

--

4925.81

445.43

上一條:霍爾果斯市土地利用總體規劃圖 下一條:關于對《霍爾果斯市土地利用總體規劃(2010-2020調整完善)》成果的公告

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